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深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》），自2014年10月1日起實(shí)施。為此，記者就有關(guān)情況專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。 問：《目錄》出臺(tái)的背景和意義是什么？ 答：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，但西部地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問題仍然十分突出，與全國(guó)、特別是東部地區(qū)相比，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)層次較低的狀況還沒有得到根本改變，發(fā)展中面臨不少突出困難和問題。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技等社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。二是重工業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化問題突出，過于依賴資源開發(fā)，產(chǎn)品附加值較低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，2012年西部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別比全國(guó)和東部平均水平低4.1和8.7個(gè)百分點(diǎn)。 中央強(qiáng)調(diào)，新一輪西部大開發(fā)要以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進(jìn)步和人才開發(fā)為支撐，使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上一個(gè)大臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上一個(gè)大臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一個(gè)大臺(tái)階。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）明確要求，“實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”。 在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄等基礎(chǔ)上，結(jié)合西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，是中央對(duì)西部地區(qū)的特殊關(guān)心和支持，有利于西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升自我發(fā)展能力，也有利于東部地區(qū)加強(qiáng)與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、拓展發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。 問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《目錄》的編制起草過程。 答：由于《目錄》涉及范圍廣，專業(yè)性和政策性強(qiáng)，各方面都十分關(guān)注，協(xié)調(diào)工作量很大，因此研究制定的工作時(shí)間較長(zhǎng)。從2010年6月份起步，主要分為四個(gè)階段： 一是組織開展前期研究。2010年6月，中發(fā)〔2010〕11號(hào)文件出臺(tái)之后，我委即啟動(dòng)了《目錄》編制前期研究工作，會(huì)同有關(guān)部門和地方赴西部地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開專題座談會(huì)，深入研究《目錄》制定的原則、思路和總體框架結(jié)構(gòu)等重大問題。 二是進(jìn)行文本起草。2011年3月《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》頒布后，我委全面推進(jìn)目錄研究起草工作。在西部各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出的新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄建議基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及有關(guān)政策措施和文件，進(jìn)行深入研究，反復(fù)修改，于2011年8月形成《目錄》征求意見稿。 三是廣泛征求意見。2011年9月至2013年10月間，我們將《目錄》先后數(shù)次征求了國(guó)家有關(guān)部門、西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并多次召開工作座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，與有關(guān)部門和地方對(duì)《目錄》結(jié)構(gòu)和條目?jī)?nèi)容進(jìn)行研究探討。 四是開展深化研究。2013年10月以來，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，我們?cè)俅螘?huì)同有關(guān)部門和地方對(duì)目錄進(jìn)行了深入研究和修改完善。2014年4月，我委將《目錄》征求意見稿通過委門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。我們充分采納了有關(guān)意見，最終形成了《目錄》送審稿，于2014年7月報(bào)國(guó)務(wù)院審批。 問：《目錄》制定過程中遵循了哪些原則？ 答：《目錄》是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重要文件，是西部地區(qū)引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，也是西部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。在《目錄》研究制定過程中，我們遵循了以下原則： 一是堅(jiān)持充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域發(fā)展必須建立在自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，這是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基本前提。《目錄》條目設(shè)置立足于西部各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)西部地區(qū)的資源、區(qū)位、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 二是堅(jiān)持促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。《目錄》條目設(shè)置支持符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、有較高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 三是堅(jiān)持加大對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。東中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境容量條件存在很大不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分工、急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也不盡相同。在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的前提下，《目錄》條目設(shè)置堅(jiān)持體現(xiàn)差別化，在建設(shè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)方面因地制宜，給予西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。 問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《目錄》的主要內(nèi)容。 答：《目錄》包括兩部分內(nèi)容，一是國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（761條），《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（354條）以及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》中的西部地區(qū)分省所列產(chǎn)業(yè)（292條）。 西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)按省份分列，為未列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類、但西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，共計(jì)377條?！赌夸洝吩瓌t上適用于在西部地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)。其中外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行。 問：《目錄》配套有哪些政策措施？ 答：《目錄》將于2014年10月1日起施行。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第12號(hào)）的規(guī)定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。此外，國(guó)家也將在項(xiàng)目準(zhǔn)入、信貸、土地等方面，給予《目錄》內(nèi)產(chǎn)業(yè)積極支持。 問：《目錄》的適用范圍是哪些地區(qū)？ 答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào)），西部大開發(fā)的政策適用范圍包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)（上述地區(qū)統(tǒng)稱：西部地區(qū)）。因此，《目錄》的適用范圍為上述西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。 問：《目錄》會(huì)進(jìn)行修訂嗎？ 答：《目錄》正式實(shí)施后，我委將密切跟蹤實(shí)施情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況，會(huì)同有關(guān)部門和地方適時(shí)開展《目錄》修訂工作，按規(guī)定程序發(fā)布。 |