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新華社北京９月２３日電（記者楊維漢）環(huán)境保護(hù)部２３日公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，要求市級(jí)以上環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。 如同戰(zhàn)場(chǎng)上的“督戰(zhàn)隊(duì)”，環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。這次出臺(tái)的稽查辦法是從環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理的角度，在系統(tǒng)內(nèi)部開展自我檢查、自我糾正和自我規(guī)范，進(jìn)而規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。 環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境執(zhí)法中不規(guī)范、不到位的問題比較普遍，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部２０１２年專項(xiàng)稽查數(shù)據(jù)顯示，４２．６％的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，１８．７％的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符問題，４９．９％的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題?，F(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。 這位負(fù)責(zé)人指出，新修訂的環(huán)保法將“違規(guī)審批”，“包庇違法”，“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”，“發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)未及時(shí)查處”，“未依法公開政府環(huán)境信息”等９種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力很大。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新環(huán)保法賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)５年全國(guó)稽查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部出臺(tái)了稽查辦法。 據(jù)了解，稽查辦法對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)利、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定。稽查辦法具有五方面特點(diǎn)：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作專業(yè)性，對(duì)稽查人員提出了更高要求，要求公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)稽查程序和文書制作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地避免稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，列出了５種表?yè)P(yáng)和１５種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準(zhǔn)人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)保部門的具體責(zé)任。 |