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商務(wù)部召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)
9月23日，商務(wù)部新聞辦公室召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。商務(wù)部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤、外國(guó)投資管理司副司長(zhǎng)邱麗新、對(duì)外貿(mào)易司政策處處長(zhǎng)張力出席發(fā)布會(huì)并回答了記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)實(shí)錄如下： 胡鎖錦：各位媒體朋友們，大家上午好。今天商務(wù)部在這里舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，主題是商務(wù)部按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，就一年多來(lái)落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、取消和下放行政審批事項(xiàng)也就是簡(jiǎn)政放權(quán)的情況，與大家進(jìn)行交流。大家知道，2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，中央政府承諾，在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。到目前為止，國(guó)務(wù)院已分7批先后取消了下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年，國(guó)務(wù)院又提出新的簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，力度更大。那么商務(wù)部的落實(shí)情況如何？現(xiàn)在就與大家進(jìn)行交流。首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹出席今天專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)的相關(guān)司局的負(fù)責(zé)人和代表。商務(wù)部辦公廳王雪坤副主任，商務(wù)部外國(guó)投資管理司邱麗新副司長(zhǎng)，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易政策處處長(zhǎng)張力。今天的發(fā)布會(huì)分兩部分進(jìn)行，一是請(qǐng)王雪坤副主任介紹商務(wù)部簡(jiǎn)政放權(quán)、深化審批制度改革工作的總體情況。二是請(qǐng)各位提問(wèn)。發(fā)布會(huì)大約需要一小時(shí)左右。 首先請(qǐng)王雪坤副主任介紹情況。 王雪坤：謝謝主持人。女士們、先生們，各位記者朋友，大家好，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，和外資司、外貿(mào)司的同志一起，與大家就商務(wù)部的簡(jiǎn)政放權(quán)工作作一個(gè)交流。我先給大家介紹一下商務(wù)部開(kāi)展這項(xiàng)工作的總體情況，然后歡迎大家提問(wèn)，也歡迎各位朋友給我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)。 深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開(kāi)門(mén)的第一件大事。商務(wù)部對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，高虎城部長(zhǎng)明確提出“不打折扣、不做選擇、不搞變通”的工作要求。一年多來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部大力取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理模式，努力營(yíng)造商務(wù)發(fā)展良好環(huán)境。在大家的共同努力下，商務(wù)部簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得重要階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是行政審批制度改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。本屆政府成立以來(lái)，商務(wù)部按照“整體謀劃、分步推進(jìn)、先易后難、由淺入深”的原則，大刀闊斧取消下放行政審批事項(xiàng)。截至目前，共取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%，達(dá)到了國(guó)務(wù)院要求取消下放1/3的目標(biāo)，完成了取消下放行政審批事項(xiàng)的階段性任務(wù)。 在取消事項(xiàng)中，很大一部分屬于社會(huì)廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的“高含金量”項(xiàng)目，涉及外貿(mào)、外商投資、對(duì)外援助、國(guó)內(nèi)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，取消后社會(huì)效果良好。如“境內(nèi)單位或個(gè)人從事境外商品期貨交易品種審核”，取消后簡(jiǎn)化了國(guó)內(nèi)企業(yè)從事境外期貨套保業(yè)務(wù)的審核手續(xù)，市場(chǎng)活力得到增強(qiáng)；以“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批”為例，2013年11月，商務(wù)部正式取消了該項(xiàng)審批，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理市場(chǎng)完全放開(kāi)。截至今年9月15日，共有143家新機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)成立。其中，民營(yíng)企業(yè)122家，國(guó)有企業(yè)20家，外資企業(yè)1家。新注冊(cè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)已完成89個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額累計(jì)7844萬(wàn)美元。通過(guò)改革，企業(yè)參與招標(biāo)代理活動(dòng)的積極性明顯提高，企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的合法權(quán)益得到了更好保護(hù)。 近期，商務(wù)部出臺(tái)了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，規(guī)定對(duì)我企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。進(jìn)一步縮小了行政審批的范圍、縮短了時(shí)限，明確了備案要求和程序，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。這一辦法，既是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，提高企業(yè)境外投資便利化水平的重大舉措，也是切實(shí)提升商務(wù)部宏觀管理能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資行為指導(dǎo)和規(guī)范的有益嘗試。 二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高行政效率。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部自今年2月起將正在實(shí)施的現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)在商務(wù)部網(wǎng)站上向全社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步鎖定了改革的底數(shù)，接受全社會(huì)監(jiān)督。在行政審批程序上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，優(yōu)化在線辦事系統(tǒng)。如在商務(wù)部網(wǎng)站開(kāi)通了行政事項(xiàng)結(jié)果查詢(xún)平臺(tái)，將涉及國(guó)內(nèi)貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、利用外資、對(duì)外合作、服務(wù)貿(mào)易、反壟斷等業(yè)務(wù)方面的行政事項(xiàng)結(jié)果數(shù)據(jù)化后入庫(kù)，便于公眾和企業(yè)查詢(xún)。又如將我部15個(gè)司局共80項(xiàng)行政事項(xiàng)（包括非審批事項(xiàng)）集中在商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外受理，并不斷規(guī)范和簡(jiǎn)化辦事流程。通過(guò)采取這一系列措施，較好實(shí)現(xiàn)了放管結(jié)合、放管并舉的工作要求，也進(jìn)一步促進(jìn)了為公眾服務(wù)的便利化水平，提升了行政審批權(quán)力的公開(kāi)化、透明化。 三是持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善管理體系。簡(jiǎn)政放權(quán)，決不是一放了之。針對(duì)已取消下放的行政審批事項(xiàng)，商務(wù)部精心組織，逐項(xiàng)研究提出后續(xù)銜接和事中事后監(jiān)管措施。一是及時(shí)修訂有關(guān)規(guī)章和辦法，采取備案等手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)管理真空。二是主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)保持協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)與地方商務(wù)主管部門(mén)的工作銜接，防止工作脫節(jié)。三是會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告和預(yù)警信息，并從行業(yè)信用體系建設(shè)、行業(yè)自律、完善培訓(xùn)機(jī)制等方面加大指導(dǎo)力度，多管齊下做好后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作。 四是認(rèn)真履行宏觀管理職能，進(jìn)一步提升行政效能。商務(wù)部在深化行政體制改革的同時(shí)，大力完善制度機(jī)制建設(shè)，著力強(qiáng)化商務(wù)部在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職能，落實(shí)國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)政策。 比如，國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系的目標(biāo)。商務(wù)部通過(guò)及時(shí)修訂相關(guān)規(guī)章辦法、加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息通報(bào)以及組織日常巡查等方式，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，努力形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局。 胡鎖錦：謝謝王雪坤副主任，下面請(qǐng)大家提問(wèn)。 上海電視臺(tái)第一財(cái)經(jīng)電視記者：首先問(wèn)邱司長(zhǎng)，商務(wù)部下一步在外資管理的簡(jiǎn)政放權(quán)方面有沒(méi)有進(jìn)一步的工作設(shè)想？還有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)王主任，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)掛牌將近一周年了，我們都認(rèn)為這個(gè)自貿(mào)區(qū)是簡(jiǎn)政放權(quán)的前沿陣地，這一年中，上海自貿(mào)區(qū)里有什么簡(jiǎn)政放權(quán)的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制和推廣的？ 邱麗新：謝謝你的提問(wèn)，我非常高興利用這個(gè)機(jī)會(huì)和廣大的媒體朋友簡(jiǎn)單介紹一下外資司近兩年在外資管理體制方面簡(jiǎn)政放權(quán)的幾項(xiàng)主要工作和下一步我們繼續(xù)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求簡(jiǎn)政放權(quán)的工作考慮。 從2006年開(kāi)始，商務(wù)部陸續(xù)取消和下放多項(xiàng)外資審批事項(xiàng)。商務(wù)部受理和審批的外資投資事項(xiàng)由2005年3000多件減少到去年的100多件。本屆政府以來(lái)，按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，外資司進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，取消審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，主要做了下面四項(xiàng)工作： 第一，去年5月份，通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消了對(duì)石油、天然氣、煤層氣等對(duì)外合作合同的審批事項(xiàng)。 第二，今年8月份，通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消鼓勵(lì)類(lèi)外商投資企業(yè)項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)的審批事項(xiàng)。 第三，為了貫徹落實(shí)全國(guó)工商登記注冊(cè)資本的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，商務(wù)部配套出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)外資審核管理工作的通知》，這樣就進(jìn)一步提升了投資便利化的程度。今年3-8月份，外商投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比增長(zhǎng)了7.5%。 第四，今年5月28日，商務(wù)部發(fā)布公告，開(kāi)展規(guī)范優(yōu)化外商投資審批試點(diǎn)工作，除了直銷(xiāo)以外，依法由商務(wù)部審批的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更事項(xiàng)均納入到試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)主要內(nèi)容，一是縮短審批時(shí)限，以前按照外資法律規(guī)定，有的事項(xiàng)審批需要三個(gè)月，為了進(jìn)一步提高審批效率，我們統(tǒng)一調(diào)整為目前行政許可法規(guī)定的時(shí)限，即20個(gè)工作日之內(nèi)完成相應(yīng)審批；二是簡(jiǎn)化申報(bào)程序。以前外商投資企業(yè)新設(shè)立要從基層區(qū)里的商務(wù)部門(mén)到市里再到省里，有的項(xiàng)目要報(bào)到部里，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序之后，申請(qǐng)者可以直接報(bào)到省里，省里再轉(zhuǎn)報(bào)到部里；三是簡(jiǎn)化申報(bào)文件。有一些是法律法規(guī)沒(méi)有明確要求的文件，我們盡可能簡(jiǎn)化。 下一步，我們?cè)诤?jiǎn)政放權(quán)工作中主要有這么幾點(diǎn)考慮： 第一，關(guān)于外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更的審批，是依據(jù)我們開(kāi)放之初外資“三法”等相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行審批的，目前因?yàn)槲覀冞@個(gè)大法還沒(méi)有取消，對(duì)于外資的管理還是按照原有的法律規(guī)定。但是我們根據(jù)新的形勢(shì)的需要，我們正在探討對(duì)原先外資“三法”進(jìn)行修訂。這項(xiàng)工作我們部里外資司配合條法司一起正在做好頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取把外資“三法”的修訂和整個(gè)外資投資管理體制的改革結(jié)合在一起，按照國(guó)家的要求，借鑒國(guó)際慣例，未來(lái)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加上負(fù)面清單的模式，可能在負(fù)面清單以?xún)?nèi)的進(jìn)行審批，清單以外的完全按照與國(guó)際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進(jìn)行管理，來(lái)方便企業(yè)。 第二，在目前的情況下，因?yàn)橥赓Y“三法”的修訂是個(gè)浩瀚的工程，工作正在有序推動(dòng)。但是在這個(gè)過(guò)程中，我們未來(lái)想在修訂之前這幾年加快現(xiàn)有審批程序的規(guī)范化和優(yōu)化，有些事項(xiàng)已經(jīng)取消了，有的在不斷下放，不斷簡(jiǎn)化。近期我們按照十八屆三中全會(huì)的要求，一方面結(jié)合服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，同時(shí)放開(kāi)一般制造業(yè)大的改革方向，可能要進(jìn)一步研究出臺(tái)下放的審批事項(xiàng)。 第三，在進(jìn)一步取消和下放審批權(quán)限的同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的要求，要做到放管結(jié)合，對(duì)于一些敏感的行業(yè)、敏感的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資之后事中事后的服務(wù)和管理，特別是一些敏感的行業(yè)要加強(qiáng)管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可控，切實(shí)保證放到位、管到位、服務(wù)到位。也謝謝各位媒體朋友對(duì)外資工作的支持和理解。 王雪坤：建設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中的一項(xiàng)重大舉措。2013年9月29日，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，并頒布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》，也就是2013年版的負(fù)面清單，這是我國(guó)首次實(shí)踐對(duì)外商投資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式?，F(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)成立即將滿(mǎn)一年了。近一年來(lái)，負(fù)面清單管理模式的運(yùn)行比較順暢，成效也比較明顯。今年6月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，上海自貿(mào)區(qū)又實(shí)施了31項(xiàng)新的擴(kuò)大開(kāi)放的舉措，之后公布了2014年版的負(fù)面清單，特別管理措施從190條調(diào)降為139條。據(jù)了解，在上海自貿(mào)區(qū)中，新設(shè)立的外商投資企業(yè)有90%以上是通過(guò)備案管理的方式來(lái)設(shè)立的，這充分體現(xiàn)了這一外商投資管理新模式的成效。目前，我們正按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全面總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。 國(guó)際商報(bào)記者：有個(gè)問(wèn)題請(qǐng)張?zhí)庨L(zhǎng)回答一下。我們感興趣的是外貿(mào)管理方面，商務(wù)部在簡(jiǎn)政放權(quán)的工作，能不能請(qǐng)張主任介紹一下目前為止這項(xiàng)工作有哪些進(jìn)展，也請(qǐng)說(shuō)說(shuō)下一步工作的情況。 張力：在貨物進(jìn)出口領(lǐng)域，商務(wù)部近年來(lái)為了激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面采取了多項(xiàng)舉措。特別是2013年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開(kāi)展行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是積極取消行政審批事項(xiàng)，對(duì)原有所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，陸續(xù)取消了包括境內(nèi)單位和個(gè)人從事境外商品期貨交易的品種審核，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批，鎢、銻生產(chǎn)企業(yè)出口供貨資格審批以及在華外國(guó)商會(huì)審批等多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)取消的行政審批事項(xiàng)的數(shù)量是比較多的。二是在取消行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)自動(dòng)進(jìn)口許可管理等許可事項(xiàng)，調(diào)減管理范圍、調(diào)減商品種類(lèi)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。比如今年按照國(guó)辦發(fā)19號(hào)文《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干意見(jiàn)》的要求，為了支持積極進(jìn)口，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，取消了81種機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口的管理。再比如說(shuō)，2013年按照國(guó)辦發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》的要求，取消了130種商品自動(dòng)進(jìn)口的管理?？傊际菫榱朔e極地支持企業(yè)，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，采取了相關(guān)的措施。三是積極下放行政審批事項(xiàng)，特別是研究調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口管理的實(shí)施機(jī)關(guān)。大家知道，2013年國(guó)務(wù)院有一個(gè)文件，是關(guān)于執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定。按照這個(gè)文件的要求，從2013年7月開(kāi)始除了實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易等管理措施的一些特殊貨物以外，在廣東省內(nèi)將自動(dòng)進(jìn)口許可管理的實(shí)施機(jī)關(guān)全部由商務(wù)部調(diào)整為廣東省商務(wù)廳和地級(jí)以上城市商務(wù)主管部門(mén)。四是將進(jìn)口關(guān)稅配額管理農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易第二次及以上的延期審批權(quán)下放至省級(jí)的商務(wù)主管部門(mén)， 2014年6月下發(fā)的通知，把進(jìn)口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、食糖、棉花、羊毛毛條等這些產(chǎn)品的加工貿(mào)易第二次及以上延期審批權(quán)由商務(wù)部下放至企業(yè)所在地的省級(jí)主管部門(mén)，從下放的幾個(gè)月情況看，審批時(shí)間由原來(lái)的平均10個(gè)工作日縮短到了3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了便利。 以上這些簡(jiǎn)政放權(quán)舉措的實(shí)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了管理程序，便利進(jìn)出口企業(yè)更加靈活、便捷地開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)于提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和外貿(mào)的穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了積極作用。在上述審批事項(xiàng)取消以后，目前我國(guó)進(jìn)出口管理領(lǐng)域主要還保留了一些審批事項(xiàng)，包括許可證審批、個(gè)別商品的出口配額審批，包括國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額，以及部分商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理等，應(yīng)該說(shuō)管理范圍已經(jīng)比較小了。同時(shí)，上述這些管理措施也是當(dāng)年在入世談判過(guò)程中中方通過(guò)艱苦談判和努力所爭(zhēng)取保留下來(lái)的這么一些措施。 下一步，我們將依法繼續(xù)推進(jìn)審批程序的公開(kāi)公正透明，同時(shí)為進(jìn)出口企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，也感謝大家對(duì)外貿(mào)工作的關(guān)心和支持。謝謝。 中央電視臺(tái)新聞中心記者：國(guó)務(wù)院要求將簡(jiǎn)政放權(quán)工作繼續(xù)向縱深推進(jìn)，今年要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)王主任，商務(wù)部下一步準(zhǔn)備采取哪些更加有力有效的措施，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)部門(mén)的自我革命？ 王雪坤：行政審批制度改革得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，取得了重要進(jìn)展。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為政府自身自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。在今年的政府工作報(bào)告中也提出，還要再取消下放200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并且是含金量高，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，釋放改革的紅利。 當(dāng)前商務(wù)部開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作已經(jīng)取得了階段性成果，取得一定的成效，但是我們也看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要與全面深化改革的總體要求相比，我們的工作還有一些差距。國(guó)務(wù)院在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，確定了十幾個(gè)涉及到投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)部門(mén)，對(duì)這些部門(mén)所開(kāi)展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務(wù)部也是其中之一，因此下一階段的工作任務(wù)仍然較重。 一方面，由于商務(wù)部處在對(duì)外開(kāi)放的第一線，始終積極履行加入世貿(mào)組織的承諾，大力推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域的行政管理體制改革，努力跟國(guó)際接軌。入世以來(lái)，商務(wù)部已取消下放了很多的行政審批事項(xiàng)。本屆政府以來(lái)，商務(wù)部已將原有31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消了11項(xiàng)，現(xiàn)在僅保留20項(xiàng)，這在國(guó)務(wù)部各組成部門(mén)里是比較少的。這些事項(xiàng)基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業(yè)、特殊領(lǐng)域的管理，也是保障我們進(jìn)出口管理和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，在市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制不健全、規(guī)則不規(guī)范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著國(guó)家整體改革發(fā)展進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來(lái)逐步推進(jìn)。另一方面，我部行政管理中還存在越位、缺位和不到位的情況，在宏觀管理和事中事后監(jiān)管方面，還有經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足、機(jī)制建設(shè)不足的情況，幫助地方做好承接工作還沒(méi)有完全到位，這些問(wèn)題都要求我們要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的工作。 下一階段，商務(wù)部將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)放管結(jié)合，深入推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，決不能一放了之。具體來(lái)說(shuō)，有三方面的工作要重點(diǎn)加以推進(jìn)。 一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的取消下放。我們將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求，廣泛聽(tīng)取并吸納社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)，大力取消下放行政審批事項(xiàng)，特別是那些社會(huì)關(guān)注度高，與降低門(mén)檻、放松規(guī)制、促進(jìn)投資就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直接相關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)一步確立企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)對(duì)于涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)行深入論證，通過(guò)法制化手段加以規(guī)范。 二是要全面清理非行政許可的行政審批事項(xiàng)。非行政許可的審批事項(xiàng)與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背，也是國(guó)務(wù)院明令要求徹底廢止、取消的審批類(lèi)別。目前我部已經(jīng)完成了自查清理的工作，現(xiàn)只剩余一項(xiàng)非行政許可的審批。目前我部正在與國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，盡快通過(guò)法定程序?qū)⑵湔{(diào)整為行政許可的審批事項(xiàng)。 三是繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府管理職能。下一步，我部將把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出的位置。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，我們要推動(dòng)減少環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，簡(jiǎn)化程序，最大程度地減少和規(guī)范行政審批中的自由裁量權(quán)，建立公開(kāi)透明、便利高效的行政審批制度。對(duì)于已經(jīng)取消和下放的行政審批事項(xiàng)，我們要繼續(xù)在監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。目前，我部已部署對(duì)各項(xiàng)取消下放的行政審批事項(xiàng)開(kāi)展核查，分析社會(huì)效果，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)，尋找存在問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)與地方的銜接，幫助地方做好承接工作，避免行政審批事項(xiàng)下放后出現(xiàn)地方“接不住、跟不上、管不好”的問(wèn)題，同時(shí)與相關(guān)部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì)做好銜接溝通工作，建立有效管理機(jī)制。謝謝。 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：請(qǐng)問(wèn)邱司長(zhǎng)，最近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和商務(wù)部下發(fā)了關(guān)于外資、獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的通知，為什么僅在7個(gè)省市試點(diǎn)？這么做的考慮意圖是什么？實(shí)行這個(gè)試點(diǎn)之后，外資資本進(jìn)入中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的審批和以前有什么不同？ 邱麗新：我們國(guó)家的醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放是循序漸進(jìn)的過(guò)程，這次的開(kāi)放也和以往的開(kāi)放一樣，延續(xù)了以往開(kāi)放的積極、慎重、逐步開(kāi)放的大體方針。我們醫(yī)療領(lǐng)域的開(kāi)放從2000年開(kāi)始，首先是外國(guó)投資者可以在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合資合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，隨后在2010年，我們從外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，把外國(guó)投資者在國(guó)內(nèi)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從限制類(lèi)調(diào)整為允許類(lèi)。后來(lái)再逐步取消了對(duì)外國(guó)投資者投資的股比限制要求，在這方面，應(yīng)該說(shuō)有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。2010年隨著CEPA和ECFA的落實(shí)，率先對(duì)港澳投資者，他們?cè)卺t(yī)療領(lǐng)域可以設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，隨后對(duì)臺(tái)灣投資者在國(guó)內(nèi)的有五個(gè)省市，包括上海、江蘇、福建、廣東和海南可以設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院。這次我們的開(kāi)放選擇在7個(gè)城市，也是依據(jù)以前開(kāi)放的步伐，因?yàn)榍捌谂_(tái)灣投資者是在國(guó)內(nèi)5個(gè)城市，這次又增加了北京、天津，這樣的話(huà)，這幾個(gè)城市是原先就有開(kāi)放的基礎(chǔ)，而且也是相對(duì)外資和發(fā)展程度比較高的區(qū)域，通過(guò)他們的試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后，未來(lái)可以更好地推廣到其他地方。 另外，這次試點(diǎn)的不同，是我們衛(wèi)計(jì)委和商務(wù)部把外資的獨(dú)資醫(yī)院設(shè)立的審批權(quán)限下放到省級(jí)相關(guān)部門(mén)，由省級(jí)相關(guān)部門(mén)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》和實(shí)施細(xì)則，根據(jù)逐步開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，制定本省市的試點(diǎn)實(shí)施方案，這樣一方面從國(guó)家部委的角度簡(jiǎn)政放權(quán)了，同時(shí)也激發(fā)了地方工作的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，為境外投資者在國(guó)內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院提供更好的條件。未來(lái)總結(jié)他們?cè)圏c(diǎn)的基礎(chǔ)之上，還會(huì)不斷擴(kuò)大試點(diǎn)，同時(shí)我們?cè)诤托l(wèi)計(jì)委共同研究對(duì)《關(guān)于外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》做相應(yīng)的修訂。我相信，隨著這個(gè)辦法的實(shí)施，可能從全國(guó)范圍的角度，更好地為外國(guó)投資者在醫(yī)療領(lǐng)域的投資創(chuàng)造更好的條件，同時(shí)也給廣大國(guó)內(nèi)的患者提供更多方位的服務(wù)，來(lái)借鑒國(guó)外在醫(yī)院方面的好的管理經(jīng)驗(yàn)、管理模式，更好地為廣大患者服務(wù)。 中國(guó)網(wǎng)記者：請(qǐng)問(wèn)張?zhí)?，在這次簡(jiǎn)政放權(quán)中，商務(wù)部削減的自動(dòng)進(jìn)口許可商品具體有哪些？謝謝。 張力：自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，是我們加入WTO的時(shí)候，根據(jù)WTO進(jìn)口許可協(xié)議而建立的進(jìn)出口管理制度，全世界主要貿(mào)易體都設(shè)立有自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度。自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度建立以后，總體來(lái)說(shuō)商品范圍不斷縮小。特別是2013年和2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后出臺(tái)了83號(hào)文件和19號(hào)文件，為了支持進(jìn)口，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高貿(mào)易便利化水平，我們?cè)谡髑笮袠I(yè)意見(jiàn)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同海關(guān)總署分兩批出臺(tái)了調(diào)減自動(dòng)進(jìn)口許可管理商品的措施，第一次是2013年9月，取消了包括天然氣、銅、鋼材、化肥、牛肉、豬肉、羊肉、雞肉等以及廢紙、廢鋼、廢鋁等一些可利用的資源，以及汽輪機(jī)、水輪機(jī)等14種商品，一共130個(gè)編碼的自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施，2013年上述商品進(jìn)出口額大概達(dá)到900億美元左右。 2014年7月，根據(jù)國(guó)辦發(fā)19號(hào)文的要求，我們又取消了包括紡織機(jī)械、汽車(chē)產(chǎn)品、工程機(jī)械、金屬加工機(jī)床等5類(lèi)商品81個(gè)編碼的自動(dòng)進(jìn)口許可管理措施，這個(gè)削減幅度也達(dá)到總體自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄范圍的14%，這個(gè)力度也是比較大的。 中國(guó)證券報(bào)記者：近日國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，文件中提出要改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。請(qǐng)問(wèn)王主任，按照國(guó)務(wù)院的部署，商務(wù)部在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度方面將采取哪些措施？有沒(méi)有具體的時(shí)間表和路線圖？謝謝。 王雪坤：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，三中全會(huì)決定中對(duì)此有明確要求?？梢哉f(shuō)，采用負(fù)面清單的管理模式，是全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，在商務(wù)部的工作實(shí)踐中，它還是中美中歐投資協(xié)定談判的重要內(nèi)容。我在回答剛才那位記者朋友的問(wèn)題時(shí)已提及上海自貿(mào)區(qū)試行一年的有關(guān)情況，其中有一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，這是我國(guó)首次試行負(fù)面清單的管理模式。 總體來(lái)說(shuō)，在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項(xiàng)向全社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督，除這些項(xiàng)目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊(cè)，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 關(guān)于你說(shuō)的時(shí)間表和路線圖，商務(wù)部在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)工作。關(guān)于改革的目標(biāo)，三中全會(huì)已提出了明確要求，要逐步實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以依法平等地進(jìn)入這個(gè)清單之外的領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院意見(jiàn)中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，我覺(jué)得這同樣也是我們工作的目標(biāo)。 同時(shí)，借此機(jī)會(huì)也向大家作一說(shuō)明，外商投資準(zhǔn)入屬于中央事權(quán)，原則上應(yīng)該由中央政府來(lái)制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負(fù)面清單。如果各地沒(méi)有獲得中央授權(quán)的情況下制定各自的負(fù)面清單，將會(huì)造成制度的碎片化，影響構(gòu)建統(tǒng)一有序的投資環(huán)境，還可能導(dǎo)致涉外的法律風(fēng)險(xiǎn)。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單是國(guó)務(wù)院依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)的性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復(fù)制和效仿。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：請(qǐng)問(wèn)邱司長(zhǎng)，關(guān)于你剛才提到的外資獨(dú)資醫(yī)院方面，進(jìn)一步會(huì)為患者以及外商提供一些便利的服務(wù)。但是據(jù)我了解，外商醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用比較高，在接下來(lái)的工作中，我們會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些政策，比如把一些比較昂貴的納入到社保體系中。 邱麗新：因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)，中國(guó)的醫(yī)患群體也是多方位的，有高消費(fèi)群體，也有普通的患者，我想我們整個(gè)的醫(yī)療體系應(yīng)該在保障基本醫(yī)療需求的前提下，多元化的引進(jìn)包括外資在內(nèi)的各類(lèi)主體，為不同的消費(fèi)群體、不同的患者提供不同的服務(wù)。外商投資醫(yī)院設(shè)立之后，包括投資者、患者也提出這樣的疑問(wèn)，外資醫(yī)院是不是可以納入到醫(yī)保，包括醫(yī)生和相關(guān)的醫(yī)療設(shè)施、藥品能不能和國(guó)內(nèi)的醫(yī)院一樣，這些問(wèn)題我們和衛(wèi)計(jì)委正在研究，進(jìn)一步推動(dòng)外資醫(yī)院在為不同的消費(fèi)者提供不同服務(wù)的同時(shí)，更多的我們還是希望外資醫(yī)院能夠通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，對(duì)我們國(guó)內(nèi)內(nèi)資醫(yī)院既是一個(gè)補(bǔ)充，也能起到競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)作用。剛才你提到的這些問(wèn)題，我們正在積極研究，爭(zhēng)取能妥善解決，使得外商投資醫(yī)院更好地為更大范圍的患者服務(wù)。 胡鎖錦：今天的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位。 |
