|
在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，浙江省把制定“權(quán)力清單”作為推進新一輪改革的突破口，再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。通過改革，浙江從更高層次改善了制度供給，在釋放市場活力的同時，也讓企業(yè)獲取了制度紅利。接下來，浙江還要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開展部門績效評價工作，網(wǎng)民可以點贊也可以給差評，政府不能再關(guān)起門來自娛自樂 不斷改革創(chuàng)新，形成體制機制靈活優(yōu)勢，是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展始終走在前列的重要保障。近年來，隨著國內(nèi)外市場環(huán)境劇變，浙江已有的先發(fā)優(yōu)勢正在減弱，經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸。在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，如何深化改革、再創(chuàng)優(yōu)勢成為浙江繞不過去的一道坎兒。 這一次，浙江把規(guī)范和約束行政權(quán)力、制定“權(quán)力清單”作為推進新一輪改革的突破口，各級政府、各個部門率先成為改革的對象，給自己動刀子，跳出利益固化的格局。 應(yīng)對發(fā)展瓶頸 試水權(quán)力清理 浙江省省長李強認為，政府權(quán)力清單是個源頭性問題，也是政府治理方式的核心問題。政府權(quán)力清單不搞清楚，會影響審批制度改革的深化，最終會影響法治政府建設(shè)和政府治理的現(xiàn)代化。因此，必須從改革的全局來認識權(quán)力清單制度。 事實上，從上世紀90年代起，浙江就先行一步試水行政審批制度改革，在清理規(guī)范審批事項、創(chuàng)新審批方式、強化實時監(jiān)察等方面取得了良好成效，削減掉審批項目三分之二以上。 1999年，以全國首家行政服務(wù)中心在浙江省上虞市成立為標志，浙江啟動首輪行政審批制度改革，在原有3251項行政審批事項的基礎(chǔ)上減少了50.6%。 2002年1月，浙江第二輪行政審批制度改革開始，截至當(dāng)年底，共減少行政審批事項46.7%。 2003年10月，浙江開啟第三輪行政審批制度改革，省級層面僅保留行政許可事項718項、非行政許可事項243項。 盡管改革成效顯著，經(jīng)過基層調(diào)研后，李強發(fā)現(xiàn)，改革的空間仍然很大，可挖的潛力還有很多。浙江決定用政府權(quán)力的“減法”，進一步換取市場和社會活力的“加法”。 2013年11月，浙江第四輪行政審批制度改革首先從全面加快清理行政審批事項開始，省政府第17次常務(wù)會議決定開展省級部門行政權(quán)力清理工作。 此輪行政審批制度改革將重點鎖定在6項制度上，即建立集中審批制度、加快完善聯(lián)合審批制度、建立審批前置和中介服務(wù)規(guī)范化管理制度、推行入園項目和大項目審批服務(wù)全程代理制度、建立審批事項準入制度以及健全審批責(zé)任制度。通過此輪改革，浙江從更高層次改善制度供給，讓企業(yè)獲取制度紅利。 一個月后的反饋情況表明，57家省級有關(guān)單位共有1.23萬個職權(quán)事項。李強直言不諱地表示，政府行使了很多本不該有的行政職權(quán)，市場和民間的活力被綁得太緊、太死。 今年1月，浙江省政府首先在富陽市開展試點。3月，富陽市正式公布了全國首份縣級權(quán)力清單。清單顯示，富陽行政權(quán)力已經(jīng)從2008年的7800多項削減到4825項，削減幅度達38.1%；常用行政權(quán)力從2500多項削減到1474項，削減幅度達41%。 精簡后的權(quán)力都是“常用權(quán)力”，是與群眾利益聯(lián)系密切、社會關(guān)注度高的權(quán)力。富陽市委書記姜軍說，權(quán)力細化后，既方便百姓知曉政府有哪些權(quán)力，又可以有重點地加強對權(quán)力的管理。 據(jù)記者了解，在編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，富陽還同時編制了部門“職責(zé)清單”，共梳理出38個部門的790條主要職責(zé)，劃清了權(quán)力邊界，明確了部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，減少了百姓投訴無門現(xiàn)象的發(fā)生。 全面推廣清單 換取市場加法 如今，打開富陽“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，首先映入眼簾的便是那份清晰的“權(quán)力清單”。點開交通局下的“客運經(jīng)營許可”，不過幾秒鐘，頁面就詳細顯示了辦理部門、收費金額、聯(lián)系電話、辦理時間等信息；繼續(xù)點擊辦理流程，申請材料、審查日期、審批流程……一張清晰的流程圖便鋪展開來。 富陽試點取得成功以后，今年3月，浙江在全省范圍內(nèi)推行了政府權(quán)力清單制度。6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線，全省42個省級部門權(quán)力清單上的4236項行政權(quán)力首次在網(wǎng)上公布。至此，浙江成為全國首個在網(wǎng)上完整曬出省級部門權(quán)力清單的省份。 浙江列出的權(quán)力清單，共涉及42個部門，精簡后保留下來的行政權(quán)力包括省級部門直接行使的權(quán)力1973項、全部委托下放和實行市縣屬地管理的權(quán)力2255項、省級有關(guān)部門共性權(quán)力8項。 行政權(quán)力從1.23萬項減少到4236項，這是如何做到的？ 記者在調(diào)研中了解到，清理主要體現(xiàn)為“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”3個環(huán)節(jié)，即分全面梳理職權(quán)、簡政放權(quán)、公開權(quán)力清單三步走。 同時，整個清理過程采取“三報三審三回”模式。省級部門清理上報，然后征求市縣政府、專家意見后反饋省級部門，即“一報一回”；各部門調(diào)整完善上報，然后征求省級人大、政協(xié)以及監(jiān)察等部門意見后反饋省級部門，即“二報二回”；再調(diào)整完善上報，省編委辦提出意見建議報省政府，即“三報三回”。 浙江省編委辦完成第一輪審核后，將意見回復(fù)給各職能部門，各部門第二次上報時的職權(quán)還有8000多項。經(jīng)過第二輪審核、回復(fù)，5月底，各省級部門第三次上報時，權(quán)力還剩下5600多項。經(jīng)過第三輪審核，省編委辦與省級部門溝通協(xié)調(diào)后，權(quán)力只剩下4236項。 今年初，浙江省國土資源廳公布了《關(guān)于進一步改進國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》，明確規(guī)定將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治的審批事項下放到舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)行使，浙江也因此成為全國惟一下放這三項重要審批權(quán)限的省份?！霸緦徟牧闲枰f送到嘉興市局，再由市局送至省廳，審批一次，最快要半年。但現(xiàn)在，只用1個星期，就從市國土資源局拿到了審批。”海寧市開發(fā)區(qū)國土分局局長陳志偉說。 浙江省編委辦主任鞠建林說：“通過三輪上報審核反饋，不僅發(fā)現(xiàn)了問題，還努力解決問題。浙江省制定的《政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作指南》，將在修改定稿后提供給中央編辦，成為全國權(quán)力清單工作推行樣本?！?/p> 激發(fā)社會活力 打造陽光政府 此次浙江權(quán)力清單制度建設(shè)，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是“減權(quán)”。浙江將直接面向基層、量大面廣的經(jīng)濟社會管理事項下放到基層；對于行政許可、行政處罰及備案、年檢等行政權(quán)力，除規(guī)定應(yīng)由省級部門行使外，一般也都下放市縣政府主管部門管理。 按照凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場、凡是社會能有效治理的就交給社會、凡是基層能自我管理的就交給基層的原則，浙江省人力資源和社會保障廳將人才中介市場的審批、技能人才評價等權(quán)力下放到基層，并取消了人才交流會等項目的審批；浙江省公安廳將超過一半以上的行政許可事項下放到市級公安機關(guān)，便利群眾就近辦理；浙江省環(huán)保廳計劃進一步下放環(huán)評審批權(quán)限，累計約有95.45%的產(chǎn)業(yè)項目劃歸設(shè)區(qū)市、縣級市（區(qū)、縣）屬地管理…… 同時，浙江省政府以建成“三張清單一張網(wǎng)”為抓手，進一步推進簡政放權(quán)，釋放市場活力。其中的“企業(yè)投資項目負面清單”列出禁止和限制企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，而對于清單之外的企業(yè)投資，政府一律不再審批。 最新數(shù)據(jù)顯示，浙江省各級工商部門共登記市場主體7.4萬戶，環(huán)比增長115%；新登記民營（私營）企業(yè)2.3萬戶，占新登記企業(yè)總數(shù)的97.2%；新登記企業(yè)注冊資本681.5億元，同比增長53.8%。顯然，簡政放權(quán)大大激發(fā)了民間經(jīng)濟的活躍度。 6月下旬正式上線的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，目前已推出個人辦事、法人辦事、陽光政務(wù)、行政審批、便民服務(wù)5大主題服務(wù)。搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺并不新鮮，但是，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“省市縣三級一體建設(shè)”還是引起了廣泛關(guān)注。強調(diào)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，使這張網(wǎng)從一開始就嵌入了以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維。在浙江省政府副秘書長陳廣勝看來，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是一個公開、透明的平臺，各級政府各部門就好比在“淘寶”上開網(wǎng)店，誰的服務(wù)規(guī)范、效率更高將展示得一清二楚。 近日，浙江省政府又明確表示，要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開展部門績效評價工作。這也就意味著，網(wǎng)民可以給政府部門的服務(wù)點贊或者給差評，政府不能再關(guān)起門來自娛自樂。（記者 黃 平 實習(xí)生 金敏丹） |
