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江蘇創(chuàng)出“不抵觸、有特色、可操作”地方立法品牌 9月5日上午，南京鎖金二村社區(qū)，江蘇省人大常委會(huì)就《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》聽取老百姓意見。大氣污染是當(dāng)下熱點(diǎn)，因省人大代表連續(xù)提議案，這部法規(guī)提前列入今年立法計(jì)劃，一審之后公開聽取各方意見。 江蘇的發(fā)展領(lǐng)先于全國(guó)，遇到問題相應(yīng)早于其他地區(qū)，立法解決問題也一直居于率先地位。由此創(chuàng)出的“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法品牌，為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律護(hù)航。 法治江蘇，“有法可依”是先決 法治江蘇之所以在全國(guó)領(lǐng)先，立法貢獻(xiàn)巨大——長(zhǎng)期擔(dān)任省人大常委會(huì)立法咨詢專家的南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(zhǎng)劉小冰說(shuō)。 這首先是因?yàn)?，江蘇的立法權(quán)在全國(guó)來(lái)講是較多的。省人大常委會(huì)和南京、無(wú)錫、徐州、蘇州4個(gè)較大的市有地方立法權(quán)，省政府和4個(gè)較大市有地方政府規(guī)章權(quán)。兩權(quán)相加，江蘇有10家立法權(quán)，而一般省份可能只有兩三家。 歷屆省人大及其常委會(huì)共通過省法規(guī)553件次，經(jīng)修改、廢止、停止執(zhí)行等變動(dòng)，現(xiàn)行有效法規(guī)有213件；批準(zhǔn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州4個(gè)較大市制定的法規(guī)共509件次，4市現(xiàn)行有效法規(guī)共236件。“這樣的立法數(shù)量，確保了江蘇各個(gè)領(lǐng)域的‘有法可依’”，劉小冰說(shuō)。 1979年，對(duì)剛剛成立的省人大常委會(huì)而言，“立法”是一項(xiàng)既重要又陌生的任務(wù)。 1980年6月27日，《江蘇省城市衛(wèi)生管理暫行規(guī)定》頒布施行，開啟了江蘇省地方立法的先河。作為省人大常委會(huì)初創(chuàng)時(shí)期的工作人員，離休干部王向明仍記得立法起步初期的“跌跌撞撞”。“這部法規(guī)一審就通過了。公布后，意見來(lái)了，大家對(duì)‘城市禁止養(yǎng)豬養(yǎng)羊養(yǎng)雞養(yǎng)狗’的規(guī)定反應(yīng)很大。那個(gè)年代副食品供應(yīng)緊張，不少市民家里養(yǎng)雞。盡管管理城市衛(wèi)生的初衷是好的，但這一條在當(dāng)時(shí)有點(diǎn)脫離實(shí)際，執(zhí)行效果也就不太好。” 短短10條，通篇采用文件語(yǔ)言，沒有適用范圍、施行日期等法規(guī)必備條款……以現(xiàn)在的立法技術(shù)來(lái)衡量，第一部法規(guī)看起來(lái)實(shí)在“業(yè)余”，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，它的出臺(tái)具有里程碑意義。 此后，具有江蘇特色的先行性立法循脈而走。近兩年來(lái)，省人大及其常委會(huì)樹立“良法善治”理念，從法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證評(píng)估、審議等方面入手，創(chuàng)新地方立法機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與，大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。就立法方式而言，從法規(guī)草案公開征集意見，到直接走進(jìn)社區(qū)聽取群眾意見；從聘請(qǐng)立法咨詢專家，到開展立法聽證；從立法后評(píng)估，到立法前評(píng)估……與時(shí)俱進(jìn)之中，日益科學(xué)化、民主化、精細(xì)化。 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振 1985年，黨的十二屆三中全會(huì)作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。省人大常委會(huì)開始對(duì)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)行研究和準(zhǔn)備，確立了三個(gè)重點(diǎn)方向：外向型經(jīng)濟(jì)立法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立法、促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法。 1987年是值得記取的經(jīng)濟(jì)立法“元年”，《鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》在這一年出臺(tái)。據(jù)省人大法制委員會(huì)副主任委員王臘生回憶，上世紀(jì)八九十年代，鄉(xiāng)村工業(yè)突破計(jì)劃體制約束，在江蘇蓬勃興起，成為全省經(jīng)濟(jì)的重要支柱和半壁江山，但如何支持規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍缺乏法律指引。省人大常委會(huì)深入蘇南各地深入調(diào)研，率先以地方性法規(guī)的形式扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的條件下，地方立法的空間十分狹小。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)立法還是整體立法，進(jìn)度不快，數(shù)量有限。省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旺洪說(shuō)，直到1992年，黨的十四大作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，經(jīng)濟(jì)立法自此成為江蘇省立法工作的“主旋律”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一批規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，比如《發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》、《中小企業(yè)促進(jìn)條例》等，保證了立法決策與改革發(fā)展的重大決策同步。 省委、省政府從江蘇的資源稟賦出發(fā)，確定將軟件產(chǎn)業(yè)作為先進(jìn)制造業(yè)的靈魂和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。如何做優(yōu)做強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)？2007年，省人大在全國(guó)率先出臺(tái)《軟件產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，將軟件產(chǎn)業(yè)作為第一優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)從法律上確定下來(lái)，此前江蘇還沒有就哪一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定過專門性法規(guī)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)享受到“高待遇”，很多軟件企業(yè)家們?yōu)闂l例的“含金量”叫好。 以民生視角促進(jìn)社會(huì)和諧 在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好法制環(huán)境之后，省人大開始從以“經(jīng)濟(jì)立法”為重心轉(zhuǎn)向“民生立法”。 2008年，省人大走進(jìn)全省十多個(gè)社區(qū)、衛(wèi)生所，來(lái)到患病農(nóng)戶床頭收集民意。王臘生至今記得，在一個(gè)社區(qū)醫(yī)院里，一位胃癌患者訴說(shuō)因費(fèi)用高昂而打算放棄治療時(shí)的無(wú)奈?！白钆律蟛 ⑺幪F、轉(zhuǎn)醫(yī)院太麻煩，是老百姓反映最多的3個(gè)問題?！苯?jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》3年后出爐，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)的形式，正式建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)范化、法制化運(yùn)行。那一年6月1日起，全省4300多萬(wàn)農(nóng)村參保人員將可以在2萬(wàn)多家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在最高支付限額不低于農(nóng)民人均純收入８倍等參照標(biāo)準(zhǔn)下，得到切實(shí)保障。 應(yīng)對(duì)新情況、解決新問題，江蘇勇于做第一個(gè)“吃螃蟹的人”。慈善募集該怎樣規(guī)范?資金如何管理？全國(guó)首部針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的專門性地方法規(guī)《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》作出了漂亮的解答，為全國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。今年1月，省人大常委會(huì)審議通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，這是全國(guó)首部在省級(jí)出臺(tái)的社區(qū)矯正地方性法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)社區(qū)矯正這項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作在省域范圍內(nèi)“無(wú)法可依”的局面。 回應(yīng)百姓渴盼“碧水藍(lán)天”的呼聲，則不惜用重典。2007年太湖藍(lán)藻事件之后，人大迅速參與到“鐵腕治污”當(dāng)中?！罢{(diào)研中，不少企業(yè)和有關(guān)部門對(duì)修改草案其實(shí)曾有很多質(zhì)疑，比如是不是太嚴(yán)格、能不能落實(shí)，但當(dāng)時(shí)只有一個(gè)信念：一定要還太湖一湖好水?！表斪「鞣綁毫Γ跖D生負(fù)責(zé)牽頭的立法小組加班加點(diǎn)，僅用半年多時(shí)間就修訂了《江蘇省太湖水污染防治條例》。排污超標(biāo)最高可罰百萬(wàn)元等一系列最嚴(yán)格的水污染防治制度，促成了太湖水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。 在劉旺洪看來(lái)，關(guān)注百姓需求、回應(yīng)民生發(fā)展，是江蘇人大立法的一大鮮明特色。他認(rèn)為，在民生立法方面，江蘇大膽探索，走在全國(guó)前列，法治惠民標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。（記者 顧敏 王曉映） |