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目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍包括云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海11個(gè)省市，面積超過(guò)200萬(wàn)平方公里。 要使如此廣袤、發(fā)展水平又相差較大的區(qū)域成為一個(gè)有機(jī)的整體，并形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，“分片”建設(shè)城市群、再通過(guò)城市群相互對(duì)接，是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的必由之路。 發(fā)揮三大流域性城市群的引領(lǐng)作用 國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史曾講到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的4個(gè)戰(zhàn)略定位，第一個(gè)就是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。實(shí)際上就是要建設(shè)這三大流域性城市群，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供強(qiáng)有力的支撐。 長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)實(shí)力最強(qiáng)的城市群，其成員跨越上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，成員城市面積20多萬(wàn)平方公里。 上海的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的作用日益突出，南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng)，蘇州、無(wú)錫、常州、寧波等城市也形成明顯特色，城市實(shí)力日益增強(qiáng)。 2013年3月27日至29日，當(dāng)時(shí)剛上任的總理李克強(qiáng)前往江蘇、上?？疾?。在上海外高橋港區(qū)考察時(shí)，他勉勵(lì)上海港發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道龍頭的作用，輻射帶動(dòng)沿江港口和中上游腹地發(fā)展。 以上海為核心的長(zhǎng)三角城市群，應(yīng)不負(fù)眾望，當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，帶動(dòng)全流域的發(fā)展。特別是要通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為全國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新和新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)探索新路、提供示范。 長(zhǎng)江中游城市群，是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體構(gòu)成的新城市群，成員城市面積約28萬(wàn)平方公里。 2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出要促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展。 2013年9月，國(guó)家發(fā)展改革委在武漢組織召開(kāi)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會(huì)議，長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。 在長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部，要推進(jìn)武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群融合發(fā)展，還要積極與長(zhǎng)三角、成渝城市群對(duì)接聯(lián)動(dòng)。 武漢、長(zhǎng)沙、南昌要發(fā)揮核心作用，全面落實(shí)省會(huì)城市合作協(xié)議。武漢市要聯(lián)手周邊城市，共同建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，共同打造中部地區(qū)開(kāi)放高地。 成渝城市群位于長(zhǎng)江上游，成員城市面積20多萬(wàn)平方公里，與長(zhǎng)三角城市群相當(dāng)。是我國(guó)自然資源富集區(qū)之一，已形成以汽車(chē)摩托車(chē)、化工醫(yī)藥、冶金、機(jī)電、能源、旅游等為支柱的經(jīng)濟(jì)體系，是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。 早在2011年3月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就討論并原則通過(guò)了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求“加快形成輻射作用大的城市群”。其空間結(jié)構(gòu)是重慶、成都雙核。 要加強(qiáng)雙核之間的資源整合，優(yōu)化城市功能，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)功能，將成渝城市群打造成西部大開(kāi)發(fā)的引擎和中西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極。 綜合來(lái)看，成渝城市群要聯(lián)合加快沿江鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，搞好沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局，推進(jìn)“四化同步”發(fā)展，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新支撐。 發(fā)揮三大省內(nèi)城市群的支撐作用 在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中，除三大流域性城市群以外，還有已經(jīng)成型的三大區(qū)域性城市群——皖江城市帶、黔中城市群、滇中城市群，三者都是省內(nèi)城市群。 上世紀(jì)90年代初，上海浦東對(duì)外開(kāi)放，安徽人聞風(fēng)而動(dòng)，將長(zhǎng)江流經(jīng)安徽約400公里的江段命名為“皖江”，作出“開(kāi)發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的決策并付諸實(shí)施，逐步形成以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局。 1995年，安徽出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，制定了《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要》，皖江地區(qū)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，形成了沿江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)城市帶，并在新世紀(jì)命名為“皖江城市帶”，2006年進(jìn)入中央中部崛起文件。 2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，其范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，面積7.6萬(wàn)平方公里。 在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，皖江城市帶要發(fā)揮橋梁作用，融入長(zhǎng)三角，對(duì)接長(zhǎng)江中游城市群，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動(dòng)發(fā)展新格局，加快建設(shè)長(zhǎng)三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極。 黔中城市群，范圍包括貴陽(yáng)、安順、遵義、都勻、凱里等，面積10.4萬(wàn)平方公里。 黔中城市群處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸交匯地帶，國(guó)家規(guī)劃的多條高速鐵路穿區(qū)而過(guò)，加之高速公路的建設(shè)，整個(gè)區(qū)域?qū)⒅鸩叫纬奢^完善的交通路網(wǎng)。 此外，城市群內(nèi)礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，工業(yè)基礎(chǔ)較好，在全省生產(chǎn)力布局中居重要戰(zhàn)略地位。 國(guó)家重視這一區(qū)域的發(fā)展，2014年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在貴陽(yáng)市和安順市結(jié)合區(qū)域設(shè)立貴安新區(qū)，從而成為全國(guó)第八個(gè)新區(qū)。 黔中城市群要以貴陽(yáng)和安順為核心來(lái)規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)貴安新區(qū)的開(kāi)發(fā)把兩城連結(jié)起來(lái)，努力使黔中城市群成為貴州省對(duì)外參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作、對(duì)內(nèi)帶動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的核心區(qū)域。 滇中城市群，范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州，總面積9.6萬(wàn)平方公里。 滇中城市群具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，在沿邊開(kāi)放中具有十分重要的地位。要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，四市州合理分工協(xié)作，形成具有用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理聚集特點(diǎn)的新城市群。 昆明要構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展“核心”，聚合區(qū)域高端職能，提升城市高端綜合服務(wù)功能，培育工業(yè)結(jié)構(gòu)的高新化和擴(kuò)散能力，進(jìn)一步提升城市國(guó)際化水平。 曲靖要逐步培育機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料等新產(chǎn)業(yè)，玉溪要優(yōu)先發(fā)展旅游、教育、高新產(chǎn)業(yè)等綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，楚雄要重點(diǎn)發(fā)展彝族特色鮮明的生物制藥、綠色食品加工及文化產(chǎn)業(yè)。 滇中城市群要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化在云南的中心和帶動(dòng)作用，當(dāng)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西向開(kāi)放的先鋒和“橋頭堡”，積極融入西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈。 發(fā)揮兩大省際城市群的銜接作用 在湖北與重慶之間，在四川、云南、貴州毗鄰地區(qū)，可以培育新的省際城市群——三峽城市群、川滇黔城市群，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮重要的銜接作用。 三峽城市群，范圍包括湖北宜昌市、恩施土家族苗族自治州，加上重慶市的萬(wàn)州、云陽(yáng)、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣，總面積約7萬(wàn)平方公里。 早在1994年，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立“長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，將三峽庫(kù)區(qū)各市縣列入，實(shí)行沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的優(yōu)惠政策。 過(guò)去這一地區(qū)交通不便，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著三峽大壩的蓄水，“高峽出平湖”，水運(yùn)條件極大改善。 滬渝高速公路在江北從宜昌直通萬(wàn)州，滬蓉高速公路和宜萬(wàn)快速鐵路在江南從宜昌經(jīng)恩施、利川連通萬(wàn)州，形成一個(gè)完整的閉合圈。過(guò)去是鄂渝兩省市偏遠(yuǎn)之地，目前變成發(fā)展熱土。 宜昌市成為“省域副中心城市”，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于武漢市，市委書(shū)記由省委常委兼任；萬(wàn)州則是重慶城鎮(zhèn)體系“一圈兩翼”中的重要一翼，是重慶第二大城市，渝東北地區(qū)及三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。 同時(shí)，恩施、利川等城市發(fā)展迅猛。打造三峽城市群，將對(duì)長(zhǎng)江中游城市群與成渝城市群起到重要的銜接作用。 川滇黔城市群，范圍包括川滇黔毗鄰地區(qū)的四川宜賓和瀘州、云南昭通、貴州畢節(jié)等市，總面積7.5萬(wàn)平方公里。 這一區(qū)域共處烏蒙山區(qū)，山水相連、人文相依、歷史相近，發(fā)展基礎(chǔ)相同、發(fā)展利益相關(guān)，具有相似的資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等多方面優(yōu)勢(shì)，為城市群的形成和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。紅軍時(shí)期這里就是川滇黔邊區(qū)，這一區(qū)域有著共同的紅色基因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系一直比較緊密。 在川滇黔城市群中，宜賓經(jīng)濟(jì)總量居第一位，是“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一城”，應(yīng)作為城市群龍頭來(lái)培育。 瀘州推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 昭通要推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，要充分發(fā)揮“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一港”水富港的特殊作用。 畢節(jié)要加快“千億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，重點(diǎn)培育新能源汽車(chē)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、風(fēng)能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 川滇黔城市群要加強(qiáng)港口之間的分工協(xié)作，以港口群建設(shè)促進(jìn)城市群的形成，并加快對(duì)接成渝城市群、黔中城市群和滇中城市群，共同在西部大開(kāi)發(fā)中作出更大貢獻(xiàn)。（作者為湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 秦尊文） |
