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“由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展?！边@是今年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告勾勒的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局，并且首次將“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”落實(shí)到國(guó)務(wù)院施政綱領(lǐng)中。 在外界看來(lái)，這意味著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“T”形結(jié)構(gòu)正在形成。而要回顧這一戰(zhàn)略的形成，則要追溯到30年前。 決策部署步步推進(jìn) 1984年9月底，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道在烏魯木齊“全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理與國(guó)土規(guī)劃學(xué)術(shù)討論會(huì)”上作了“2000年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)”的報(bào)告，初步提出“點(diǎn)－軸開發(fā)”理論和我國(guó)國(guó)土開發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局的“T”字形宏觀戰(zhàn)略。 自1985年5月至1987年，陸大道參與由國(guó)家計(jì)委組織的《全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃綱要》的制定工作，承擔(dān)“全國(guó)生產(chǎn)力總體布局”部分的編寫。作為未來(lái)15年我國(guó)國(guó)土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局基本框架的“T”字形戰(zhàn)略明確被寫進(jìn)了“綱要”。 此后，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清也強(qiáng)調(diào)，在“九五”期間乃至21世紀(jì)，要建設(shè)一個(gè)輻射和支撐全國(guó)的開發(fā)開放架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)就是以沿海開放地區(qū)為縱軸，以長(zhǎng)江流域?yàn)闄M軸的“T”形開發(fā)開放戰(zhàn)略。 實(shí)踐來(lái)看，隨著幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和一批沿海城市的相繼開放，沿海這“一線”得到了開發(fā)，而“一軸”建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的真正機(jī)遇則是始于十八大之后的部署。 2012年12月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在江西省九江市主持召開長(zhǎng)江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加的區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，中西部回旋余地和發(fā)展空間更大，沿江地帶是重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。先沿海興旺起來(lái)、再沿江加快發(fā)展，梯度推進(jìn)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 在外界看來(lái)，這時(shí)決策層已經(jīng)在考慮將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 進(jìn)入2013年后，一系列決策信號(hào)密集出現(xiàn)。 7月，習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！?/p> 自此，長(zhǎng)江流域的開發(fā)正式被國(guó)家層面提上議事日程，“黃金水道”也成為決策層一再提及的“關(guān)鍵詞”。 9月21日，李克強(qiáng)總理又批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律”，“依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”。 兩天后，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京召開《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。 同年12月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取各省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題總報(bào)告和6個(gè)專題報(bào)告研究的成果。 2014年無(wú)疑是具有決定意義的一年。當(dāng)年的政府工作報(bào)告明確提出：“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶?！边@意味著這一戰(zhàn)略被正式確定為國(guó)家戰(zhàn)略。 4月28日，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 會(huì)上，李克強(qiáng)指出，長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重大決策部署，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)具有重要意義。 5月，習(xí)近平在上?？疾鞎r(shí)指出，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，圍繞落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。 6月11日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建設(shè)綜合立體交通走廊打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 目標(biāo)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略互動(dòng)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺(tái)。目前，國(guó)家層面有關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)即將出臺(tái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已箭在弦上。 從“7+2”到“9+2” 2005年11月27日，上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川和云南7省2市在北京簽訂了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議。合作協(xié)議由交通運(yùn)輸部牽頭，確定了以“龍頭”上海與“龍尾”重慶合力擔(dān)當(dāng)起構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首尾呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。 上升為國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，最初也以這些省市為基礎(chǔ)，最早劃定的范圍也就是7省2市。 直到2013年12月，國(guó)家發(fā)展改革委在北京召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取各省市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題總報(bào)告和6個(gè)專題報(bào)告研究的成果。除此前確定的7省2市外，還增加了兩個(gè)新面孔：浙江和貴州。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)正式擴(kuò)圍，由此前的9省市增加至11省市。 2013年9月23日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部在京召開《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見(jiàn)》研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。由于浙江和貴州兩省都沒(méi)有任何一個(gè)市縣直接位于長(zhǎng)江干流沿岸，所以兩省都未被列入《意見(jiàn)》的規(guī)劃范圍。 未納入范圍的浙江立即行動(dòng)起來(lái)。2013年11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史在浙江調(diào)研期間，浙江省發(fā)改委主任謝力群“就懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委支持的有關(guān)事項(xiàng)作了專門匯報(bào)”，將浙江納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶就是懇請(qǐng)支持的事項(xiàng)之一。 當(dāng)年11月，國(guó)家發(fā)展改革委同意將浙江納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 貴州的納入則更具戲劇性。貴州省有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州是在去重慶調(diào)研時(shí)從當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志口中得知，國(guó)家層面啟動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的研究。由于此前并未了解相關(guān)信息，貴州甚是擔(dān)心錯(cuò)過(guò)這一機(jī)遇。 之后，貴州方面立即組織有關(guān)部門向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)納入。 2013年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平和交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇率領(lǐng)聯(lián)合調(diào)研組就貴州依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版支撐帶進(jìn)行調(diào)研。 調(diào)研組在座談會(huì)上表示，西部地區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)，貴州作為長(zhǎng)江、珠江上游重要的生態(tài)屏障，對(duì)于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。 貴州自此納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶版圖。 長(zhǎng)期致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文告訴《瞭望》記者，“把浙江和貴州納入進(jìn)來(lái)之后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶會(huì)形成兩條國(guó)土開發(fā)軸：長(zhǎng)江黃金水道主軸，滬昆高鐵輔軸。浙江和貴州入圍，讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的范疇變得更寬更厚了，兩省入圍是大勢(shì)所趨?！?/p> 為什么依托長(zhǎng)江 “如果僅僅只是聚焦西部地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在就有相關(guān)的部署。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌起來(lái)，背后其實(shí)有更高的考量。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)。 在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志看來(lái)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是支撐東、中、西部共同發(fā)展的全局戰(zhàn)略。侯永志、肖金成等專家對(duì)《瞭望》表示，至少有四大成果可以期待。 一是成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶。 長(zhǎng)江流域水資源豐富、農(nóng)業(yè)條件好、總體適宜人口居住，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也因此成為人口、產(chǎn)業(yè)和城市聚集之處。 肖金成說(shuō)，人口的集聚得有產(chǎn)業(yè)的支撐，而城市是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)。在長(zhǎng)江流域，城市與城市之間的聯(lián)系較為密切，而天然的“黃金水道”能夠大大降低運(yùn)輸成本。 如果能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游之間的一體化，就能形成直接帶動(dòng)超過(guò)五分之一國(guó)土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。 二是成為中國(guó)對(duì)外開放的新平臺(tái)。 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)，作為我國(guó)改革開放的前沿陣地，需要進(jìn)一步參與高水平的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。而上游的西部地區(qū)，尤其是云南、重慶等，可以進(jìn)一步密切中國(guó)與南亞、東南亞的聯(lián)系。而借助于渝新歐等重要運(yùn)輸干線，也可進(jìn)一步加深中國(guó)西部地區(qū)與歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。 侯永志認(rèn)為，目前階段，西部對(duì)外開放的廣度和深度是不夠的，開放的輻射帶動(dòng)作用也有限。借助于東部紐帶，可以實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。 三是成為中國(guó)不同層次經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間內(nèi)在合作的新紐帶。 “西部大開發(fā)主要針對(duì)的是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都是窮哥們兒在一起，但真正的合作得靠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。”肖金成表示，過(guò)去東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部的支援，多含有“道義支持”的味道，而不是從市場(chǎng)上建立聯(lián)系。 在肖金成看來(lái)，長(zhǎng)江上游人口密集，僅四川和重慶兩地的人口就超過(guò)1億人，對(duì)于長(zhǎng)江中下游地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)大市場(chǎng)。加強(qiáng)彼此之間的合作是可以獲得高收益的，內(nèi)部的合作就轉(zhuǎn)向更多由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。 “三大經(jīng)濟(jì)區(qū)差異較大，如果差距逐漸縮小，就預(yù)示著上游的發(fā)展加快，總體市場(chǎng)規(guī)模也將因此而擴(kuò)大。”肖金成說(shuō)。 四是成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與消除貧困的新抓手。 長(zhǎng)江上游是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)屏障。肖金成指出，9省2市并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展，上游更是存在著不少生態(tài)脆弱地區(qū)。這就需要通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，把生態(tài)脆弱地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人口的根本性脫貧致富和生態(tài)環(huán)境的根本性改善。（記者/王仁貴） |
