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簡政放權(quán)是本屆政府的頭等大事，其最主要的舉措是取消和下放行政審批事項。迄今為止，本屆政府持續(xù)發(fā)力，逐批取消、下放的行政審批事項已達463項。顯然，政府在簡政放權(quán)上動了真格。那么這些簡政放權(quán)的舉措，釋放的改革紅利到底有多大？ 公眾印象最深的是注冊資本登記制度改革。據(jù)統(tǒng)計，改革后，今年3月至6月，全國新登記企業(yè)126.93萬戶，同比增長66.9%；新增注冊資本6.54萬億元，同比增長56.9%。有關(guān)部門估計，一個存活下來的新增小微企業(yè)，大約能創(chuàng)造5～6個就業(yè)崗位。 不久前，國家行政學院對國務(wù)院“取消和下放行政審批事項”政策落實情況進行第三方評估。參與評估的國家行政學院教授王滿傳印象最深的是“向發(fā)電企業(yè)直接購電試點項目”，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，試點項目實施后，僅河南的5家企業(yè)，每年就可減少成本約9億元。 說到簡政放權(quán)給經(jīng)濟帶來的活力，評估組成員、國家行政學院教授張占斌一口氣列出了一組數(shù)據(jù)：企業(yè)“走出去”中方投資10億美元以下項目核準取消（涉及國家或地區(qū)敏感行業(yè)的項目除外），這一項目2013年涉及發(fā)改委系統(tǒng)核準非金融類大型境外直接投資項目347個，中方投資額1174.3億元。核準改為備案后，大大提升企業(yè)境外投資便利化水平。取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準，涉及1800多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，受益面較大。而取消保險評估從業(yè)人員核準，使該行業(yè)300多家機構(gòu)和7萬多從業(yè)人員受益，對激發(fā)金融市場活力作用明顯。 在他看來，簡政放權(quán)一頭連著政府，一頭連著市場，對政府權(quán)力做減法，對市場活力做加法。在一定程度上克服了政府向市場亂伸手，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。行政審批制度改革在微觀層面增強了企業(yè)投資的自主性，激發(fā)了群眾包括大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。針對大學生創(chuàng)業(yè)的問卷分析顯示，2013年以來，大學生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)中，約85%在第三產(chǎn)業(yè)，75%位于地級市和縣及以下地區(qū)。這表明，行政審批制度改革有利于大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “雖然很多行政審批事項取消后，給經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活便利帶來的影響很難用具體的數(shù)字來表示，但簡政放權(quán)的確讓市場釋放出巨大的活力。”張占斌說，從歷史經(jīng)驗來看，政府主導的經(jīng)濟是審批經(jīng)濟，審批多的地方，問題就多。通過簡政放權(quán)，把該給市場的權(quán)利給市場，讓市場起決定作用，經(jīng)濟就能釋放出活力，就能可持續(xù)發(fā)展。（記者 潘圓） |