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日前，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》。至此，歷經(jīng)十年、兩屆人大、四易其稿、征求30余萬條意見的修法旅程終于畫上句號(hào)。 修改后的《預(yù)算法》將于2015年1月1日起施行，不過，與預(yù)算相關(guān)的話題并沒有就此結(jié)束，尤其是新《預(yù)算法》中關(guān)于“財(cái)政專戶”的設(shè)定讓眾多學(xué)者憂慮頗多。“財(cái)政專戶”通常指國(guó)庫管理之外的非稅收入、專項(xiàng)基金等，它們不經(jīng)中國(guó)人民銀行，而是財(cái)政部門直接和商業(yè)銀行對(duì)接。 從現(xiàn)實(shí)的角度看，財(cái)政專戶確實(shí)有其合理性的一面。比如稅收收入等可以方便納入國(guó)庫單一賬戶，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制支出預(yù)算，但事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等收入則不能全部交給政府去安排，還有一部分需要?？顚Ｓ玫幕穑@都需要設(shè)立財(cái)政專戶。 有學(xué)者估算，全國(guó)各種財(cái)政專戶目前大約有18萬個(gè)，專戶內(nèi)沉淀資金約3萬億元。誠(chéng)然，這些資金在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域起到了相當(dāng)重要的作用，但不少學(xué)者都強(qiáng)調(diào)，這部分資金在各級(jí)財(cái)政部門容易成為“小金庫”和腐敗叢生的土壤，實(shí)踐中出現(xiàn)不少這樣的案例。也正因?yàn)槿绱?，有種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)干脆取消財(cái)政專戶。 不過，公開消息顯示，新法保留了財(cái)政專戶，但增加了財(cái)政專戶必須“法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”才能設(shè)立，同時(shí)規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫的管理和監(jiān)督”。這樣的限定條款一定程度上降低了學(xué)者的擔(dān)心，但該領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的概率依然不能掉以輕心，整個(gè)預(yù)算體系都需要更多配套制度，實(shí)現(xiàn)公共資金的安全有效。 首先，財(cái)政專戶的監(jiān)管條款還應(yīng)該細(xì)化。根據(jù)慣例，修法之后，其對(duì)應(yīng)的行政法規(guī)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的修改?！额A(yù)算法》修改，其對(duì)應(yīng)的《預(yù)算法實(shí)施條例》也面臨修改。在這部法規(guī)中，就應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)管，將設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管的程序和責(zé)任等規(guī)定得更加清晰和富有操作性。將來制定的《國(guó)庫管理?xiàng)l例》也應(yīng)該通過細(xì)密的法網(wǎng)封堵可能出現(xiàn)腐敗的漏洞，同時(shí)還要在保障資金安全的前提下，發(fā)揮財(cái)政資金的效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 其次，預(yù)算監(jiān)督必須借助透明化的手段。無論是國(guó)庫資金，還是財(cái)政專戶，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門都會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，人大、政協(xié)等系統(tǒng)也能有所約束，但是它們的力量總還是有限的，唯有依靠透明化的手段，通過預(yù)算信息公開，鼓勵(lì)全民參與進(jìn)來，才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳的監(jiān)督效果。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月所言，各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。 再次，預(yù)算的違規(guī)違法責(zé)任必須得到嚴(yán)格追究?！额A(yù)算法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，但在追究違法責(zé)任上往往與其地位不相匹配，預(yù)算的權(quán)威性也沒有得到充分尊重。本來預(yù)算是人大審議通過，但在實(shí)踐中常常遭遇政府隨意調(diào)整，一些“拍腦袋”項(xiàng)目就此輕松上馬，給地方帶來巨大的浪費(fèi)和嚴(yán)重的后果。財(cái)政專戶衍生的“小金庫”等問題年年成為審計(jì)的“牛皮癬”，原因也在于追究責(zé)任不徹底。此番修法強(qiáng)化了對(duì)違規(guī)調(diào)整預(yù)算的責(zé)任追究，公眾期望能夠通過一些典型案件的查處，形成有效的威懾力。 盡管此番《預(yù)算法》的修訂還沒有能盡善盡美，財(cái)政專戶等領(lǐng)域可能還存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)，但修法的方向是民心所向，這是值得肯定的。總體而言，政府所有收支都應(yīng)該全部納入預(yù)算管理，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。同時(shí)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度和信息公開制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算“取之于民，用之于民”的本意。（田享華） |