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以法治引領(lǐng)和推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展 8月29日是全國(guó)測(cè)繪法宣傳日?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪法）修訂至今已經(jīng)走過(guò)了12年的歷程。12年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，測(cè)繪法得到有效落實(shí)，我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)逐步走上依法治測(cè)、依法興測(cè)的軌道，測(cè)繪地理信息地位作用不斷提升，統(tǒng)一監(jiān)管力度加大，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供了重要的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障。 一、測(cè)繪地理信息法治工作成效顯著 測(cè)繪法修訂頒布以來(lái)，測(cè)繪地理信息法制建設(shè)邁出了新的步伐，取得了豐碩成果。一是法律體系逐步健全。基本形成了以《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》為核心，包括4部行政法規(guī)、35部地方性法規(guī)、6部部門規(guī)章、近百部地方政府規(guī)章以及一系列規(guī)范性文件在內(nèi)的測(cè)繪地理信息法律體系，為我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康快速發(fā)展提供了有力的法制保障。二是依法行政取得實(shí)效。及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指導(dǎo)“十二五”期間測(cè)繪地理信息法治建設(shè)。大力推行政務(wù)公開，推行行政許可公開和公示制度，實(shí)現(xiàn)部分行政許可在線辦理，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，認(rèn)真開展行政審批制度改革，全面清理行政審批項(xiàng)目，上報(bào)的取消和下放行政審批事項(xiàng)比例達(dá)36%，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪地理信息行政審批的公開、高效、便民。三是統(tǒng)一監(jiān)管能力增強(qiáng)。面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變新要求，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化服務(wù)的原則，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)活力，下放管理事權(quán)，做好行業(yè)服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，強(qiáng)化地圖市場(chǎng)監(jiān)管，建立信用管理制度，加強(qiáng)行業(yè)溝通交流，有效增強(qiáng)了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管能力。四是執(zhí)法力度不斷加大。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門不斷完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力提高行政執(zhí)法效能，加快完善行政執(zhí)法制度，健全部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開展全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治、測(cè)繪成果保密檢查、測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法檢查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲依法打擊非法測(cè)繪行為，保障了企業(yè)、公民的合法權(quán)益，規(guī)范了地理信息市場(chǎng)秩序，維護(hù)了國(guó)家地理信息安全。五是法制宣傳成效顯著。地方政府高度重視測(cè)繪地理信息法制宣傳工作，國(guó)家測(cè)繪地理信息局先后6次聯(lián)合省級(jí)人民政府開展“8·29”測(cè)繪法宣傳日宣傳活動(dòng)，許多省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門全面貫徹實(shí)施測(cè)繪地理信息法制宣傳教育規(guī)劃，借助各種宣傳平臺(tái)和載體，通過(guò)多種形式廣泛開展測(cè)繪地理信息法制宣傳，提高了全社會(huì)的測(cè)繪地理信息法治理念和法治意識(shí)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。 二、新形勢(shì)對(duì)測(cè)繪地理信息法治建設(shè)提出新要求 一是黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出新要求。梳理十八大以來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)，“依法治國(guó)”貫穿其中。十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”；十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。要貫徹落實(shí)黨中央對(duì)于依法治國(guó)的部署和要求，需要我們牢固樹立法治理念，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式履行職能、深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。加強(qiáng)立法、有法可依，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要前提。這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息法律體系。健全科學(xué)民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴(kuò)大立法工作透明度和公眾參與度，以保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實(shí)現(xiàn)人民利益，切實(shí)增強(qiáng)測(cè)繪地理信息法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。二是行政審批制度改革對(duì)行業(yè)管理工作提出新要求。新一屆中央政府成立以來(lái)，把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手。國(guó)務(wù)院審改辦明確要求完整列出各部門行政審批事項(xiàng)的“權(quán)力清單”，加大力度取消和下放行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空或服務(wù)缺位。此外，國(guó)務(wù)院決定對(duì)包括“取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況”等開展一次全面督查。貫徹行政審批制度改革精神，弱化事前審批，優(yōu)化審批程序，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升監(jiān)管能力，這些都對(duì)測(cè)繪地理信息行政管理工作提出了新的更高要求。三是地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)監(jiān)管和執(zhí)法工作提出新要求。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與測(cè)繪技術(shù)深度融合，以互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)和移動(dòng)位置服務(wù)為代表的地理信息新型業(yè)態(tài)迅速興起，同時(shí)也帶來(lái)了測(cè)繪地理信息市場(chǎng)主體多元化、投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)對(duì)象大眾化等問(wèn)題。全民測(cè)繪時(shí)代的到來(lái)和資本運(yùn)作的力量，使測(cè)繪地理信息違法行為呈現(xiàn)出領(lǐng)域多樣化、手段隱蔽化、技術(shù)智能化、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)化等新特點(diǎn)，監(jiān)管缺位、失位將影響測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展，甚至?xí)o國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。這給測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，倒逼著我們?cè)诠芾砝砟?、手段和方式上加以改革和?chuàng)新。 三、為全面深化測(cè)繪地理信息事業(yè)改革提供法治保障 “法者，治之端也。”法治是治國(guó)理政的基本方式。全面深化改革大潮已經(jīng)起勢(shì)，有了法治的護(hù)航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。為了更好地融入和服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展大局，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局確立了測(cè)繪地理信息工作在國(guó)家改革發(fā)展大局中的三大定位，即：全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。這三大定位的順利實(shí)施離不開法治這一堅(jiān)實(shí)后盾。 加強(qiáng)法制建設(shè)是全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障的制度基礎(chǔ)。2002年測(cè)繪法修訂實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，政府職能加快轉(zhuǎn)變，測(cè)繪技術(shù)飛速發(fā)展，測(cè)繪成果應(yīng)用日益廣泛，各種新形勢(shì)、新情況不斷涌現(xiàn)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家測(cè)繪地理信息局正在加緊推進(jìn)新一輪的《測(cè)繪法》修訂工作，將對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、測(cè)繪應(yīng)急保障、地理信息共享應(yīng)用等測(cè)繪地理信息服務(wù)保障的重要內(nèi)容予以明確和規(guī)范，把測(cè)繪地理信息發(fā)展改革的重要事項(xiàng)納入法律框架，加快形成符合全面深化改革新要求的測(cè)繪地理信息政策法規(guī)體系。我們將結(jié)合行政審批制度改革，做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢工作，制定測(cè)繪地理信息法制建設(shè)五年規(guī)劃，推動(dòng)地理信息安全保密、開放共享和開發(fā)應(yīng)用等方面的制度盡快出臺(tái)，為測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展提供法制支撐。 強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管是促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要手段。地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管，只有進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，改革監(jiān)管模式，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，才能更好地促進(jìn)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。要堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，建立健全測(cè)繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、資質(zhì)巡查、年度報(bào)告公示等監(jiān)管措施，把統(tǒng)一監(jiān)管的著力點(diǎn)從“重事前審批”向“重事中、事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持疏管并重、放管結(jié)合，健全測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提高測(cè)繪地理信息單位及其從業(yè)人員的信用意識(shí)，努力構(gòu)建有法可依、獎(jiǎng)懲分明、守法誠(chéng)信的測(cè)繪地理信息市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和行政審批網(wǎng)上辦理，堅(jiān)持監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成“小政府大社會(huì)”的管理局面。 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)國(guó)家地理信息安全和推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。地理信息是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，直接關(guān)系國(guó)家安全。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和地理信息技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，非法測(cè)繪活動(dòng)往往更加隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、取證難等問(wèn)題日益突出，測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作要在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新：一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門屬地化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法活動(dòng)。二要整合執(zhí)法力量，完善聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立齊抓共管的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率。三要加強(qiáng)法制宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)于測(cè)繪地理信息違法行為危害性的認(rèn)識(shí)和警惕度，探索社會(huì)共治新機(jī)制，充分依靠社團(tuán)組織、輿論和社會(huì)公眾力量，逐步形成全民監(jiān)督防范違法測(cè)繪行為、宣傳普及國(guó)家版圖意識(shí)的良好局面。四要完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管機(jī)制，打造地理信息安全監(jiān)管一體化平臺(tái)，形成以國(guó)家監(jiān)控中心為主體、省級(jí)監(jiān)控中心為骨干的安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提高地理信息安全監(jiān)管能力，維護(hù)國(guó)家地理信息安全。 全國(guó)測(cè)繪地理信息行政主管部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以法治引領(lǐng)和推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。 |