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欲窮千里目，更上一層樓 2014年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿部長會議在緬甸內比都舉行，會議正式通過中國-東盟自貿區(qū)升級版要素文件，并宣布啟動中國-東盟自貿區(qū)升級版談判。 一、中國-東盟自貿區(qū)建設的成果 中國和東盟山水相連、文化相通、血脈相親、利益相融，在歷史上就保持著密切的經(jīng)貿往來?！皻q寒，然后知松柏之后凋也?！苯?jīng)歷了1997年亞洲金融危機的考驗之后，東南亞國家更加重視區(qū)域經(jīng)濟一體化，并加強與中國的交流合作。 2002年11月，中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。2003年，中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系，拉開了雙方合作“黃金十年”的帷幕。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區(qū)全面建成，關稅大幅降低，雙邊貨物與服務貿易增長迅速，雙向投資穩(wěn)步發(fā)展，市場更加開放、合作更加密切。 “單絲不成線，獨木不成林?！敝袊c東盟精誠合作、互利互惠、共同進步。中國—東盟自貿區(qū)內互聯(lián)互通不斷加強，人員往來日益增多，社會、文化、科技、產業(yè)、培訓等交流合作更加密切。區(qū)內關稅不斷降低，將陸續(xù)實現(xiàn)90%以上的商品零關稅的目標。區(qū)內貿易持續(xù)增長，投資不斷增多，經(jīng)貿關系得以快速發(fā)展。2013年，雙邊貿易額4436億美元，是2002年的8倍，年均增長20.9%。截至2013年底，中國已連續(xù)4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續(xù)3年成為中國第三大貿易伙伴；雙向投資累計超過1100億美元。中國企業(yè)累計在東盟國家非金融投資總額293億美元，其中2013年新增直接投資57億美元，增長29.8%。東盟國家來華累計實際投資854億美元，占中國吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長18%。中國—東盟自貿區(qū)自建成以來，逐漸形成了全方位、多領域、深層次的合作格局，促進了東亞地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。 二、中國-東盟自貿區(qū)升級版倡議提出的歷程 由于2008年全球金融危機之后，世界經(jīng)濟復蘇進程一波三折，區(qū)域經(jīng)濟一體化速度加快，同時我國以開放促改革的要求更加迫切，建設以周邊為基礎、面向全球的高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡的戰(zhàn)略加緊實施，因此，進一步提升中國—東盟自貿區(qū)合作水平的訴求日益凸顯。 2013年9月3日，在第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會上，李克強總理提出打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版，開啟雙邊合作的“鉆石十年”。同年10月，在第16次中國—東盟領導人會議上，李克強總理建議盡早啟動中國—東盟自貿區(qū)升級版談判。打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，將通過更新和擴充中國—東盟自貿區(qū)協(xié)定的內容與范圍，削減非關稅措施，提出新一批服務貿易承諾，從準入條件、人員往來等方面推動投資領域的實質性開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，力爭到2020年雙邊貿易額達到1萬億美元，形成寬領域、高層次、高水平、全方位合作格局。 在我國提出打造中國—東盟自貿區(qū)升級版之后，東盟對此提議高度關注。經(jīng)多次磋商和不懈努力，雙方于2014年6月對啟動自貿區(qū)升級版談判達成共識。未來一段時期，打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，進一步深化自貿區(qū)合作，將成為中國與東盟的共同選擇。 三、打造中國-東盟自貿區(qū)升級版具有重要意義 打造中國—東盟自貿區(qū)升級版是加快推動東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的戰(zhàn)略要求。立足我國，縱觀當前的東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化格局，可以發(fā)現(xiàn)：俄羅斯、蒙古的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦突出，與我國的戰(zhàn)略合作日益緊密，自貿區(qū)合作前景廣闊；日韓等國重視自貿區(qū)建設，與中國共同推進中韓、RCEP、中日韓自貿區(qū)談判；東盟不斷深化與周邊大國的自貿區(qū)建設，并積極推進RCEP談判。在這種情況下，中國—東盟自貿區(qū)升級版無異于加速東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的推動劑。當前，在世界主要經(jīng)濟體都在加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的情況下，打造中國—東盟自貿區(qū)升級版，能夠使東亞經(jīng)濟一體化與歐洲、美洲等區(qū)域經(jīng)濟一體化齊頭并進，在世界區(qū)域經(jīng)濟一體化版圖中凸顯重要地位，使東亞在國際經(jīng)濟合作中贏得更多主動權，乃至打造區(qū)域經(jīng)濟一體化的典范，在全球治理改革和經(jīng)濟合作中起到示范作用。 打造中國—東盟自貿區(qū)升級版是中國與東盟應對國際經(jīng)貿新形勢的戰(zhàn)略需要。當前，全球經(jīng)濟增長整體速度放緩，世界貿易組織多邊貿易談判進展緩慢，各國轉而謀求區(qū)域經(jīng)濟一體化的貿易安排?？缣窖蠡锇殛P系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定（TTIP）等超大型自貿區(qū)談判正積極推進，并提出勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識產權保護、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)、產業(yè)政策等更高標準的規(guī)則。這些高標準自貿區(qū)一旦建成，將加快國際經(jīng)貿規(guī)則重構的步伐，對全球貿易格局及貿易投資自由化進程產生重大影響，使圍繞資本和國際市場的爭奪變得更加激烈。而這些規(guī)則所涉及的領域正是中國和大多數(shù)東盟國家的競爭“短板”所在?！澳嫠兄郏贿M則退?！痹诔錆M挑戰(zhàn)的國際經(jīng)貿形勢下，中國和東盟惟有積極應對，加快推進升級版自貿區(qū)戰(zhàn)略，在建設高標準自貿區(qū)方面主動進行嘗試，才能未雨綢繆，對抗和削弱不利影響，從而在全球經(jīng)貿規(guī)則制定中獲得更多話語權，并在全球市場開放中贏得一席之地。同時，鑒于日、韓、澳、新等在RCEP談判中提出的一些新標準，中國—東盟自貿區(qū)升級版談判也將為雙方在RCE P中的談判奠定良好基礎。 打造中國—東盟自貿區(qū)升級版是中國與東盟實現(xiàn)互利共贏同發(fā)展的現(xiàn)實選擇。中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展水平和目標相似，都處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的階段，處于結構轉型、產業(yè)升級發(fā)展要求迫切的階段。雙方地區(qū)產業(yè)布局和產業(yè)鏈都比較完整，貿易互補性較強，因此具備互利共贏同發(fā)展的條件。例如，在貿易領域，中國目前的出口商品中，資金與技術密集型的機電產品比重較高，而勞動密集型的紡織品服裝的比重正在下降，而東盟多數(shù)國家的出口仍以資源密集型和勞動密集型產品為主，雙方可以實現(xiàn)錯位發(fā)展；在產業(yè)合作方面，雙方能夠形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，延長產業(yè)鏈，聯(lián)合起來在全球價值鏈轉移中謀求更高的地位與份額。同時，中國與東盟都面臨著較強國內改革壓力，中國國內改革已步入深水期，資源能源束縛日益凸顯，產業(yè)升級壓力較大，企業(yè)海外拓展需求迫切；而東盟在吸引國際投資、承接產業(yè)轉移、充分利用勞動力和資源優(yōu)勢、加強金融、港口、科技、環(huán)保、文化等領域合作的需求日益增多。這就要求進一步提高雙方貿易和投資自由化便利化水平，在邊境后措施上達成更多共識，這些正是實施更高水平的升級版自貿區(qū)能夠滿足的。 今后，中國和東盟將在貿易、投資、互聯(lián)互通、安全、服務、文化、科技、培訓、產業(yè)、環(huán)保等多個領域加強合作。中國—東盟自貿區(qū)升級版將推進泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設，推動金融合作與融資平臺建設，密切行業(yè)對接和產業(yè)合作。“己欲立而立人，己欲達而達人?！敝袊概c東盟簽訂包括農產品長期貿易協(xié)議在內的多項合作協(xié)議。今后5年，中國預計將進口超過10萬億美元的商品，同時對外直接投資將超過5000億美元，出境旅游超過5億人次。中國的發(fā)展勢必惠及以東盟為主的周邊國家，中國與東盟的利益將更加交融。 “萬里長江橫渡，極目楚天舒?！敝袊概c東盟攜手并進，共同打造升級版自貿區(qū)，共創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟合作典范，共襄經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展壯舉。 |