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國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。８月２８日１０時３０分，發(fā)展改革委財政金融司副司長徐曉波與保監(jiān)會政策研究室主任熊志國作客中國政府網(wǎng)在線訪談，就《意見》提出的新思想和新原則等與網(wǎng)友進行在線交流。 保險業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“換擋期”發(fā)揮重要作用 熊志國表示，我國保險業(yè)起步晚基礎(chǔ)弱，發(fā)展滯后。增強整體實力和競爭能力，是彌補服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，增加吸納就業(yè)的重要舉措，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。 另外，保險具有經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理的功能，在控制并化解社會矛盾方面具有獨特優(yōu)勢，有利于通過經(jīng)濟杠桿化解民事責(zé)任糾紛，健全公共安全體系。發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)是推動政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑。 “保險資金也是股票市場和債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展的重要資金來源。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，增強保險機構(gòu)的整體實力，提高保險資金配置效率和創(chuàng)新保險資金運用方式，有利于促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融市場體系和優(yōu)化金融資源配置?！毙苤緡f。 發(fā)展商業(yè)保險可顯著提高養(yǎng)老健康保障水平 當(dāng)前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，社會對多層次養(yǎng)老健康保障需求不斷增加，發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，使商業(yè)保險成為社會保障體系的重要支柱，對完善多層次社會保障體系，構(gòu)筑民生安全保障網(wǎng)具有重大意義。 一是服務(wù)優(yōu)勢。保險公司經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋廣，從業(yè)人員數(shù)量多、信息系統(tǒng)功能強，有利于提高養(yǎng)老和醫(yī)療的統(tǒng)籌層次。二是管理優(yōu)勢。保險公司專于精算和長期資產(chǎn)負(fù)債匹配管理，能夠科學(xué)測算和有效管理養(yǎng)老、醫(yī)療等各類風(fēng)險。三是產(chǎn)品優(yōu)勢。商業(yè)保險產(chǎn)品靈活性較大，可根據(jù)參保群眾不同的需求等提供不同的產(chǎn)品。四是保障優(yōu)勢。商業(yè)保險可以對社會保險保障范圍之外的養(yǎng)老和健康需求提供保障。五是籌資優(yōu)勢。商業(yè)保險可以發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動個人、家庭等社會資源投入保障，形成多元化的籌資機制。 發(fā)展保險業(yè)成為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要動力 徐曉波表示，發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)可提高金融系統(tǒng)資源配置效率、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長期穩(wěn)定的資金、促進科技創(chuàng)新，“通過輔助社會管理，幫助政府‘管到位’。通過在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等社會風(fēng)險管理中引入保險機制，可有效預(yù)防和化解社會矛盾，減緩社會沖突，增進社會和諧。另一方面，通過政府購買保險服務(wù)等方式承接公共事務(wù)，可以有效降低政府管理成本、減輕政府管理壓力，提高政府運行效率，幫助政府‘放到位’?！?/p> 近年來，保監(jiān)會發(fā)布了一系列保險資金運用新政策，不斷推進市場化改革。通過拓寬投資領(lǐng)域、推進基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計劃產(chǎn)品注冊制改革、實行大類資產(chǎn)比例監(jiān)管、支持保險資金運用創(chuàng)新、切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等舉措，大大激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利。 個稅遞延型養(yǎng)老保險試點將在２０１５年內(nèi)啟動 個人稅收遞延型養(yǎng)老保險可以享受個人所得稅的延稅優(yōu)惠，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時候交稅，通過稅收遞延的方法鼓勵全社會共同參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，對此，熊志國表示，對于探索發(fā)展個稅遞延的養(yǎng)老保險，我國已經(jīng)做過一些技術(shù)的準(zhǔn)備。“幾個部委都在加強合作，盡量的往前走?！痹圏c工作將在２０１５年內(nèi)啟動。 我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道 ２００７至２０１３年，我國農(nóng)業(yè)保險累計提供風(fēng)險保障４．０７萬億元，向１．４７億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款７４４億元。農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對２０１３年黑龍江特大洪澇災(zāi)害和今年海南“威馬遜”臺風(fēng)等極端天氣氣候事件中發(fā)揮了重要的作用。 目前，農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種近百個，涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各個領(lǐng)域；基層服務(wù)網(wǎng)點已覆蓋全國４８％的行政村；地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險及價格保險、指數(shù)保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸合作不斷深化；農(nóng)業(yè)保險科技水平不斷提高。 通過信用體系建設(shè)保障保險行業(yè)生命線 “現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)是推動社會信用體系建設(shè)的重要力量。正因為保險與全社會息息相關(guān)，所以在褒揚誠信、懲戒失信方面能夠發(fā)揮很大的作用。對不同信用狀況的投保人，可以通過市場化的方式，讓守信的人在保險方面獲得實實在在的好處，讓失信的人在保險方面受到限制或者付出更大的失信成本。”徐曉波說。 發(fā)展改革委將從四個方面推進保險領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，一是全面建立信用記錄。對嚴(yán)重違法失信的要建立“黑名單”。二是推動保險業(yè)信用記錄與其他領(lǐng)域信用記錄的共享。三是引導(dǎo)保險機構(gòu)采取差別化保險費率等市場手段，對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。四是引導(dǎo)保險機構(gòu)健全信用風(fēng)險防控機制，增強信用風(fēng)險防控能力。 把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域作為重點開展強制責(zé)任保險試點 責(zé)任保險以被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的，具有較強公益性，在輔助社會管理方面具有獨到優(yōu)勢，在保障和改善民生方面能夠發(fā)揮重要作用。強制保險是根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定必須參加的保險，在一些與公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭袕娭票ｋU，可以更好地發(fā)揮保險的功能作用。 “保監(jiān)會高度重視責(zé)任保險工作，把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域作為重點，積極探索開展強制責(zé)任保險試點?！毙苤緡f。 深化再保險監(jiān)管制度改革，加快我國再保險市場發(fā)展 入世以來，我國再保險市場得到了較快發(fā)展，市場主體穩(wěn)步增加，再保險在支持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。一方面，在一些重大事故中，再保險對促進保險市場平穩(wěn)發(fā)展起到了保駕護航的作用。另一方面，再保險通過提供穩(wěn)定的承保能力和向全球分散風(fēng)險，有力支持了我國交通、通訊、水利、能源、鋼鐵、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和大型項目建設(shè)，推動了我國航天事業(yè)與和平利用核能事業(yè)的發(fā)展。 熊志國表示，下一步保監(jiān)會將會根據(jù)《意見》要求，深化再保險監(jiān)管制度改革，加快我國再保險市場發(fā)展。一是培育和發(fā)展再保險市場主體。二是加強對再保險人信用風(fēng)險監(jiān)管。三是加大再保險創(chuàng)新力度。四是加強再保險人才培養(yǎng)。（康麗琳） |