8月27日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議,就近期委托全國(guó)工商聯(lián)等單位,采取走訪(fǎng)企業(yè)、入戶(hù)調(diào)查座談等方式,對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶(hù)區(qū)改造等改革、發(fā)展、民生政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。這也是國(guó)務(wù)院近期對(duì)政策落實(shí)情況全面督查的一部分。 參與此次第三方評(píng)估的中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,地方政府和企業(yè)在面對(duì)第三方評(píng)估時(shí)暢所欲言,“效果非常好”。 重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管” 在今年5月30日召開(kāi)的常務(wù)會(huì)議上,國(guó)務(wù)院決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。在此次第三方評(píng)估之前,各地方、部門(mén)已于6月份完成自查,國(guó)務(wù)院6月底派出的8個(gè)督察組也已經(jīng)向國(guó)務(wù)院反饋督查情況。 而第三方評(píng)估是此次全面督查的創(chuàng)新之舉,國(guó)務(wù)院邀請(qǐng)了全國(guó)工商聯(lián)和部分研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等單位,對(duì)部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估。在自查、督察組和第三方評(píng)估結(jié)束后,國(guó)務(wù)院將會(huì)對(duì)三方評(píng)估情況進(jìn)行對(duì)表分析。 王滿(mǎn)傳認(rèn)為,第三方既制定政策也執(zhí)行政策,保持獨(dú)立是其最大的優(yōu)勢(shì)。督查是政策的制定方對(duì)執(zhí)行問(wèn)題的考核,第三方不僅可以了解政策執(zhí)行情況,也能對(duì)政策本身的合理性做出評(píng)估。 會(huì)議要求,要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”,“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?!钡葐?wèn)題。 據(jù)王滿(mǎn)傳統(tǒng)計(jì),本屆政府五年內(nèi)削減三分之一行政審批項(xiàng)目的目標(biāo),僅用一年多的時(shí)間就完成了400多項(xiàng)?!八俣?、力度和廣度都是超出預(yù)期的?!彼f(shuō)。 不過(guò),王滿(mǎn)傳在參與此次評(píng)估的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),簡(jiǎn)政放權(quán)后監(jiān)管缺位的問(wèn)題還不小,“會(huì)批不會(huì)管”的現(xiàn)象在市縣級(jí)尤為突出。他認(rèn)為,監(jiān)管的短板是歷史欠賬,并非因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)。但在取消和下放了行政審批事項(xiàng)后,監(jiān)管的體制和力度都不足,如果不采取措施,問(wèn)題會(huì)更加明顯。 將建中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度 在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),社會(huì)的力量顯得更加重要。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)及節(jié)能評(píng)估等許多工作,都需要中介機(jī)構(gòu)參與完成。 不過(guò),王滿(mǎn)傳在調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn),我國(guó)的中介機(jī)構(gòu)仍存在著管理不規(guī)范的問(wèn)題。不少企業(yè)反映,如果不對(duì)中介服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)麻煩更大。“比如說(shuō)環(huán)評(píng),就有可能涉及到亂收費(fèi),如果不進(jìn)行規(guī)范,企業(yè)會(huì)感到負(fù)擔(dān)更重?!蓖鯘M(mǎn)傳介紹。對(duì)此,會(huì)議提出將建立與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)制度。 會(huì)議強(qiáng)調(diào),第三方評(píng)估對(duì)政府工作既是監(jiān)督,也是推動(dòng),要形成制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,相關(guān)部門(mén)要落實(shí)責(zé)任,抓緊整改,使政策落實(shí)成為一場(chǎng)“接力賽”,確保“抵達(dá)終點(diǎn)”,讓群眾得到更多實(shí)惠。 王滿(mǎn)傳在評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn),地方政府和企業(yè)對(duì)來(lái)自第三方的監(jiān)督更容易接受,“督查很多是上級(jí)主管部門(mén)在進(jìn)行,地方政府和企業(yè)的顧忌比較多。可是在面對(duì)第三方時(shí),他們時(shí)常暢所欲言,效果更好?!保ㄓ浾?#160;王辛夷) |
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