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隨著中央《深化財(cái)稅體制改革總體方案》出臺(tái)，我國(guó)財(cái)稅體制改革時(shí)間表和路線圖浮出水面。就廣西區(qū)情而言，人均財(cái)力偏低，基層財(cái)政底子薄弱，創(chuàng)新和完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度將是財(cái)政改革的重要突破口?！霸鲆话恪p專項(xiàng)、提績(jī)效”，這是自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向，也是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的必然要求。 轉(zhuǎn)移支付 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 走訪環(huán)江毛南族自治縣，遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中連片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目讓人眼前一亮。山、水、田、林、路的綜合治理，構(gòu)建出“田成方，地成塊，樹成行，路相通，渠相連，旱能灌，澇能排”的田園化格局，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。 去年，環(huán)江公共財(cái)政預(yù)算支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出達(dá)3.7億元，而該縣公共財(cái)政收入僅為1.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金主要來源于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。 由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、稅源貧乏，自治區(qū)絕大部分縣市對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴度都很高。以河池市為例，2013年全市公共財(cái)政預(yù)算支出198.04億元，公共財(cái)政預(yù)算收入僅26.97億元。這意味著，河池市財(cái)政每花10元錢中，有8.64元是由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的。 自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)黃偉京表示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和解決貧富差距的重要工具，是解決各地財(cái)政失衡和實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的有效“調(diào)節(jié)器”。目前自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要目標(biāo)是調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的財(cái)力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要目的是實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的特定政策目標(biāo)，實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p> 數(shù)據(jù)顯示，去年自治區(qū)對(duì)市縣的各項(xiàng)補(bǔ)助合計(jì)1548.38億元，其中稅收返還126.54億元、一般性轉(zhuǎn)移支付799.55億元、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出622.28億元。在2008年至2012年5年間，自治區(qū)對(duì)下的各類轉(zhuǎn)移支付累計(jì)約4652億元，年均增長(zhǎng)27%。自治區(qū)財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度加大，為“兩區(qū)一帶”戰(zhàn)略、“興邊富民”行動(dòng)、“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、“縣縣通高速”等全區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)等提供了有力的財(cái)力支撐。 增一般 加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度 “按照深化財(cái)稅體制改革總體部署，今后自治區(qū)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的主要方向，可以概括為‘增一般、減專項(xiàng)、提績(jī)效’?！秉S偉京說。 “增一般”，就是要完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)出臺(tái)的增支政策形成的財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。同時(shí)，對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目也要進(jìn)行清理、整合和規(guī)范，并進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性。 貧困地區(qū)一直是自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付“關(guān)照”的重點(diǎn)。2013年通過爭(zhēng)取中央支持和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排投向52個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（包括石漠化片區(qū)縣）的各類補(bǔ)助資金近736億元，其中項(xiàng)目類資金約288億元，平均每個(gè)縣近5.5億元。 自治區(qū)還加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配機(jī)制改革，按因素法將專項(xiàng)資金切塊分配下達(dá)由縣級(jí)統(tǒng)籌安排。從2014年開始，自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照因素法測(cè)算分配下達(dá)到縣，由縣級(jí)根據(jù)自身實(shí)際自主決策安排和使用，自治區(qū)不再另行下達(dá)具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 6月25日，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《2014年自治區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確了2014年自治區(qū)對(duì)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的具體辦法，繼續(xù)加大對(duì)扶貧重點(diǎn)縣、生態(tài)保護(hù)任務(wù)比較重的縣及少數(shù)民族自治縣的支持力度。在2014年均衡性轉(zhuǎn)移支付及縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制測(cè)算中，自治區(qū)財(cái)政專門提高了特困連片地區(qū)縣和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的客觀性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，使所涉及的上林、馬山等52個(gè)市縣相應(yīng)增加2014年客觀性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額6.6億元，比原有系數(shù)測(cè)算的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額增加5.3億元，增長(zhǎng)4倍以上。 同時(shí)，自治區(qū)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將部分功能指向明確、范圍標(biāo)準(zhǔn)固定、政策相對(duì)穩(wěn)定的專項(xiàng)資金納入一般性轉(zhuǎn)移支付，將部分具有特定政策目標(biāo)、適合市縣統(tǒng)籌管理、適用因素測(cè)算分配的專項(xiàng)資金納入定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。 減專項(xiàng) 強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效考評(píng) “減專項(xiàng)”，就是要根據(jù)政府間支出責(zé)任劃分，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和規(guī)范市縣資金配套政策，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整和退出機(jī)制，嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于市縣事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。 今年以來，中央轉(zhuǎn)移支付已從220項(xiàng)減少到150項(xiàng)左右，自治區(qū)也開始著力縮減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。其中，自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助市縣項(xiàng)目支出個(gè)數(shù)比2013年下降16.5%。 “下一步，還將強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的針對(duì)性和時(shí)效性，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制，完善對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理和使用的績(jī)效考評(píng)?！秉S偉京介紹，目前已有44個(gè)2013年預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入績(jī)效再評(píng)價(jià)階段；今年又選取了126個(gè)項(xiàng)目，對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行專家集中會(huì)審，主要涉及重大或重點(diǎn)民生項(xiàng)目，以及“出國(guó)考察”“課題研究”類項(xiàng)目等。 在一些專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配上，績(jī)效目標(biāo)考核正成為重要指標(biāo)。在編制2014年部門預(yù)算時(shí)，自治區(qū)在財(cái)政專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)優(yōu)勢(shì)特色水產(chǎn)畜牧業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配，各市縣及部門單位申報(bào)項(xiàng)目163個(gè)，經(jīng)專家評(píng)審公示項(xiàng)目84個(gè)；對(duì)第六批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣36個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）建設(shè)方案進(jìn)行合規(guī)性審查和審核評(píng)分，并已于近日完成競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作。 從今年1月1日開始執(zhí)行的《自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》中，明確提出自治區(qū)將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)享受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的市縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，下一步要擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋面，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，探索推進(jìn)市縣財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)和重大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。（記者 周紅梅） |