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2014年8月15日，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見，備受關(guān)注的不動產(chǎn)登記制度終于邁出了實質(zhì)性步伐。8月27日，國土資源部不動產(chǎn)登記局常務(wù)副局長冷宏志，第十二屆全國人大代表、社科院長城學(xué)者孫憲忠做客中國政府網(wǎng)在線訪談，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的熱點問題。 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對完整保護(hù)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)意義重大 對于如何實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，有個時間表，即4年左右建立信息管理基礎(chǔ)平臺。冷宏志介紹，總體安排是：2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。 談到建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義，冷宏志認(rèn)為，首先，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于更好地保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護(hù)正常的市場交易秩序。第二，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于提高政府治理效率和水平。統(tǒng)一登記后，理順了部門職責(zé)關(guān)系，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記以及海域登記的職責(zé)整合由國土資源部一個部門承擔(dān)，可以大大減少政府行政成本，提高辦事效率，提高政府的公信力。第三，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有利于方便企業(yè)、方便群眾，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一登記之后，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，可以讓當(dāng)事人少跑路，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)和群眾。不動產(chǎn)作為老百姓的重要財產(chǎn)，需要有明確的登記法律法規(guī)予以保護(hù)。 孫憲忠亦表示，從物權(quán)法的角度來說，建立統(tǒng)一登記是必須要實行的，他們兩者存在必然的聯(lián)系。 不動產(chǎn)登記核心：機(jī)構(gòu)、簿冊、依據(jù)和信息平臺四統(tǒng)一 冷宏志表示，不動產(chǎn)登記暫行條例在立法上要遵循這些思路：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一”的要求。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心是要做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。二是保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是行政管理體制的改革，目的是方便群眾，提高行政效率，不是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整。三是把便民利民和方便群眾貫穿始終?！稌盒袟l例》明確，不動產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記申請人重復(fù)提交，等等。 確保證書繼續(xù)有效，提高服務(wù)水平，更加便民利民 “國家實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，只是將分散在各個部門的登記工作進(jìn)行整合、融合，由一個部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來承擔(dān)，不是另起爐灶?！崩浜曛窘忉?。他表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實施后，原先老百姓依法取得的各類權(quán)利證書繼續(xù)有效，企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)將更加方便。為保持工作的穩(wěn)定連續(xù)，今后將采取以下主要措施：一是確保證書繼續(xù)有效。按照“不變不換”的原則，做好新舊證書銜接，現(xiàn)有證書繼續(xù)有效，適時組織地方發(fā)放新的統(tǒng)一證書，不增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。二是更加便民利民。通過設(shè)立統(tǒng)一的窗口，減少辦證環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦證流程，采取“一站式”服務(wù)、“首問負(fù)責(zé)”等措施，更好地方便企業(yè)和群眾申請辦理不動產(chǎn)登記。三是進(jìn)一步提高服務(wù)水平。進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，通過將一部分非政府職能推向市場或向市場購買服務(wù)，積極培育和健全市場服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介組織積極作用，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。 只有獲得登記才能夠獲得法律承認(rèn)和保護(hù) 談到不動產(chǎn)登記為何采取申請的原則，孫憲忠表示，在現(xiàn)實生活中，如果在有登記的情況下，就能夠獲得法律充分的承認(rèn)和保護(hù)。沒有登記的話，常常就得不到法律的保護(hù)和承認(rèn)。一個不動產(chǎn)的權(quán)利人要充分意識到，只有獲得登記才能夠獲得法律的充分承認(rèn)和保護(hù)，所以就必須要積極主動辦理登記。權(quán)利是你的，國家不能強(qiáng)制性的，但是你要獲得國家的保護(hù)，就要積極主動申請登記，這就是申請原則的基本依據(jù)。 加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作 冷宏志表示，農(nóng)村土地、房屋等是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，要加快推進(jìn)，這既是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要手段，推進(jìn)農(nóng)村改革的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律保障，也是中央的明確部署和要求。目前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)基本完成，實現(xiàn)了全覆蓋，下一步將繼續(xù)深化完善有關(guān)成果。按照中央有關(guān)部署，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作將加快推進(jìn)，國土資源部與財政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文件，將農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭盡快完成房地一體的調(diào)查確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍后予以五年的過渡期，目前正在試點推進(jìn)。（盧靜娜） |