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新華社北京８月２５日電（記者 韓潔、沈翀）２５日，２０歲的預(yù)算法迎來首次大修的第四次審議。 黨的十八大和十八屆三中全會部署了新時期深化財稅體制改革的藍圖，日前中共中央政治局會議審議通過的深化財稅體制改革總體方案，又開啟了新一輪財稅改革的大幕。 北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認為，新一輪財稅體制改革以預(yù)算管理制度改革為突破口和抓手，預(yù)算法無疑是整個財稅改革的“龍頭法”。新一輪改革啟動在即，亟須盡早出臺新預(yù)算法配套。 而從法案本身看，歷經(jīng)前三次審議，全國人大常委會組成人員普遍認為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會精神，回應(yīng)了社會關(guān)切，已基本成熟。在此基礎(chǔ)上，２５日公布的四審稿草案，補充完善多處規(guī)定，又往前邁進一步。 例如，將“強化預(yù)算約束”補充入立法宗旨；對全口徑預(yù)算的界定和管理更嚴謹；將舉債情況列入預(yù)算公開內(nèi)容；更嚴格限制專項轉(zhuǎn)移支付的地方配套；新增人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)“聽取選民和社會各界的意見”規(guī)定；為杜絕收“過頭稅”，將“各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標”補充入法…… 武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉認為，四審稿在技術(shù)層面有更多推進，要求預(yù)算編制更細化、公開的內(nèi)容更全面、對國庫管理更嚴格、預(yù)算審批環(huán)節(jié)更規(guī)范、違法預(yù)算的追責(zé)條款更嚴謹，這些都有助于更好發(fā)揮預(yù)算法規(guī)范政府收支行為的作用。 劉劍文表示，總體看，四審草案已比較成熟，既符合中國社會的現(xiàn)實需要，也兼顧國際慣例。預(yù)算法牽一發(fā)而動全身，涉及中央和地方關(guān)系、立法和行政機關(guān)的關(guān)系、政府和百姓的關(guān)系，是一部事關(guān)民生福祉的經(jīng)濟憲法，盡早出臺是適應(yīng)國家財稅體制總體改革和財稅法制建設(shè)的需要。 |