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媒體近日報道，廣西、廣東、山東等地方政府因市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債，但因財力困難等原因拖欠施工方債務(wù)，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多為民營工程企業(yè)，因多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)瀕臨破產(chǎn)，有的甚至自殺輕生。 一些地方政府賴賬不還，還理直氣壯、有恃無恐，這種現(xiàn)象被百姓稱作“官賴”。誠然，官賴頻現(xiàn)的原因相當(dāng)復(fù)雜，一方面是地方官員出于“政績沖動”，不切實(shí)際地啟動面子工程、形象工程，使政府財力陷入困窘、難以為繼；另一方面是擊鼓傳花式的“歷史債務(wù)”，前任官員大舉借債讓財力捉襟見肘，現(xiàn)任官員巧婦難為無米之炊。 此外，還可能由于經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)較為重大的變化，以至于原來的預(yù)算收入落空，進(jìn)而形成連鎖反應(yīng)，巨大的債務(wù)包袱只好先向市場主體轉(zhuǎn)移，缺乏背景和關(guān)系的民企只好首當(dāng)其沖。其實(shí)，“官賴”現(xiàn)象與以前的“打白條”有相似之處，不過前者顯然比后者金額更為龐大，影響也更加惡劣。 事件曝光后，輿情洶涌，基本上都在譴責(zé)這些官賴嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，認(rèn)為“官賴”成為誠信社會建設(shè)的絆腳石，危及整個社會的信用體系。這種判斷當(dāng)然不錯，但是“官賴”除了損害政府公信力之外，其實(shí)還有三層風(fēng)險或危害。 首先就是地方債務(wù)的風(fēng)險。盡管有證據(jù)表明地方債務(wù)風(fēng)險整體可控，但是不能排除個別地方爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。而這種風(fēng)險問題不只是在于賬面的債務(wù)，而是舉債的機(jī)制不健康。一些地方主政官員借債不是真心實(shí)意謀發(fā)展，而是絞盡腦汁圖升遷，這樣勢必就會超出財力搞項(xiàng)目，甚至在舉債之初就沒有考慮怎么還債。 由于金融機(jī)構(gòu)常受制于地方政府，他們對政府出面的借貸需求往往難以說“不”，這就加劇了地方債務(wù)的風(fēng)險。再加上不少面子工程、形象工程是缺乏回報的，這些項(xiàng)目只能依靠之前的財政結(jié)余以及其他領(lǐng)域的收入還債。一些地方還有依賴心理，萬一本級政府入不敷出，還會有上級政府兜底。這些因素疊加，所積累的地方債務(wù)容易成為“定時炸彈”。 其次就是經(jīng)濟(jì)乏力的風(fēng)險。“官賴”的產(chǎn)生，會極大影響民營企業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，進(jìn)而破壞商業(yè)環(huán)境。一個地方若政府都賴賬不還，那么傳遞出來的信號就會損害市場經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)。其他企業(yè)擔(dān)心為下一個“官賴”所“坑”，甚至形成政府的普遍違約，就很難放心參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 尤其是近來經(jīng)濟(jì)下行的壓力不小，政府賣力招商也不容易討好，“官賴”的出現(xiàn)必然影響外來投資者對當(dāng)?shù)氐男判?，讓地方錯失長遠(yuǎn)發(fā)展的機(jī)會。 另一方面就是社會穩(wěn)定的風(fēng)險。由于大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的勞動力都是農(nóng)民工，當(dāng)施工方無法正常支付農(nóng)民工工資時，矛盾就容易從勞資糾紛轉(zhuǎn)化成官民沖突。常規(guī)的拖欠農(nóng)民工工資事件，政府可以作為中立方參與調(diào)解和處理，但欠薪的主要原因是“官賴”后，政府出面也難以獲得信任，甚至可能激化矛盾。 官賴導(dǎo)致施工企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)而容易形成一批失業(yè)的農(nóng)民工，由于拿不到工錢，他們也往往不會離開當(dāng)?shù)?，這可能使得地方社會治安面臨巨大壓力。加上主要的過錯在于政府，一旦發(fā)生群體性事件，地方政府就極易陷入被動。 “官賴”聚集了多方面的風(fēng)險，各級政府必須高度重視，嚴(yán)防“官賴”形成傳導(dǎo)效應(yīng)，給地方經(jīng)濟(jì)、社會形成難以逆轉(zhuǎn)的后果。這就要求，一方面解決項(xiàng)目和債務(wù)的“增量”問題，從嚴(yán)把控政府的各種工程，杜絕面子工程、政績工程，在預(yù)算編制和審查時就掐掉不切實(shí)的項(xiàng)目；另一方面解決當(dāng)前項(xiàng)目和債務(wù)的“存量”問題，無論如何節(jié)衣縮食、開源節(jié)流，政府都不能失信于民、失信于企，必須及時將欠賬了結(jié)，防止釀成更大的社會危機(jī)。（田享華） |