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今年海南省稅費(fèi)收入喜報(bào)頻傳，經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實(shí)，并沒有影響稅費(fèi)增長的趨勢(shì)。上半年海南省實(shí)現(xiàn)組織稅費(fèi)收入325.8億元，同比增長12.1%，其中稅收收入241.99億元，同比增長12.6%，增幅全國排名第十。 一個(gè)經(jīng)濟(jì)小省卻實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)收入的大幅增長。其背后則是省地稅局在穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作的同時(shí)，大力推進(jìn)行政審批制度改革、稅收征管改革、績效管理改革，帶動(dòng)了全省地稅組織收入、納稅服務(wù)、作風(fēng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等各方面工作取得明顯成效。 審批制度改革： “先辦后審”提高辦稅效率 在地稅服務(wù)大廳，顯示屏上不間斷地提醒，將推行延時(shí)服務(wù)，工作日中午時(shí)間及雙休日，均安排值班，為納稅人提供辦稅的服務(wù)。 同時(shí)，12366納稅服務(wù)熱線工作日上班時(shí)間，也從下午6時(shí)延長至晚上9時(shí)，同時(shí)周六、周日晚9點(diǎn)以前，都安排工作人員接聽熱線。 其實(shí)，增加延時(shí)服務(wù)只是省地稅局更好服務(wù)納稅人的措施之一。近年來，該局結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，著力解決教育實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的納稅服務(wù)中存在的突出問題，推出了“先辦后審”、網(wǎng)上辦稅、稅費(fèi)同征同管、免填單、“同城通辦”、開通微信公眾平臺(tái)、開設(shè)百強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)班、開展局長在線咨詢、建設(shè)納稅人維權(quán)室等多項(xiàng)便民辦稅舉措，著力解決服務(wù)納稅人“最后一公里”問題。 在這些措施中，尤為突出的是推廣“先辦后審”辦稅模式，簡政放權(quán)，全面推行行政審批制度改革，更是切切實(shí)實(shí)地方便了納稅人。 該局盡可能減少和下放審批事項(xiàng)，將270項(xiàng)涉稅事項(xiàng)劃分為三類辦理模式：16項(xiàng)審批類事項(xiàng)實(shí)行“窗口受理、先審后辦”，部分審批事項(xiàng)、備案類減免稅163項(xiàng)實(shí)行“窗口受理、先辦后審”，其余91項(xiàng)實(shí)行“窗口受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。 對(duì)于先辦后審事項(xiàng)，在納稅人提供資料手續(xù)齊全的情況下，地稅部門先予以辦理，將原來前置的調(diào)查、認(rèn)定環(huán)節(jié)后移，大大減少了納稅人的辦理等待時(shí)間。 “以前辦理事項(xiàng)，來來回回地走部門，現(xiàn)在能夠先辦后審，確實(shí)優(yōu)化了辦稅流程，減少了等候時(shí)間，效率大大提高。”?？谑忻耦櫽嘟?jīng)常給他公司辦稅，對(duì)此深有體會(huì)。 自推廣“先辦后審”模式后，省地稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了95%以上的涉稅事項(xiàng)實(shí)行先辦后審或即辦不審，節(jié)省辦理時(shí)限1625個(gè)工作日，有效解決了審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、效率低問題，避免了納稅人多頭找、重復(fù)跑，大大節(jié)省了納稅人的時(shí)間。 省地稅局局長麥正華表示，未來該局將逐步把納稅人的涉稅事項(xiàng)集中到辦稅服務(wù)廳受理，簡化、壓縮審批的環(huán)節(jié)，避免納稅人辦理業(yè)務(wù)時(shí)多頭跑動(dòng)，還將進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳的功能，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳所有涉稅事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。 稅收征管改革： 打破傳統(tǒng)稅收管理體制 “以前的稅收征管實(shí)行劃片管戶、各事統(tǒng)管的模式，而現(xiàn)在則以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)行稅源專業(yè)化、信息化和團(tuán)隊(duì)式管理?！丙溦A說。 該局通過實(shí)施稅源專業(yè)化管理，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源（包括重點(diǎn)企業(yè)或行業(yè)）、一般稅源（中微企業(yè)）和零散稅源（個(gè)體工商戶和自然人），打破傳統(tǒng)稅源管理的地域限制，將重點(diǎn)稅源交由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中管理，對(duì)一般稅源和零散稅源按照屬地或行業(yè)管轄的原則實(shí)施管理。 在此基礎(chǔ)上，調(diào)整省、市縣（區(qū)）地稅局和基層稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，實(shí)現(xiàn)人力資源配置向重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)類管理事項(xiàng)崗位傾斜。將現(xiàn)有稅管員職責(zé)按戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行、分析監(jiān)控和納稅評(píng)估四類在不同層級(jí)、部門、崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，使各級(jí)地稅機(jī)關(guān)都成為直接參與稅源管理的實(shí)體。 “通過實(shí)施稅源專業(yè)化管理，推行信息管稅，完善稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等一系列舉措，稅收征管改革成效顯著，納稅服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，稅收征管進(jìn)一步科學(xué)嚴(yán)密，納稅人滿意度進(jìn)一步提高。”省地稅局總會(huì)計(jì)師蘭雙萱說。 稅收征管改革解決了目前稅管員工作職責(zé)繁雜、執(zhí)法權(quán)過度集中及能力素質(zhì)無法有效履行職責(zé)、征管質(zhì)效低下問題，緩解了納稅人快速增長和征管力量不足之間的矛盾，提高了納稅人滿意度和稅法遵從度，降低了征納成本和稅收流失率，促進(jìn)了稅收職能作用的有效發(fā)揮。 績效管理改革： 激發(fā)稅務(wù)隊(duì)伍動(dòng)力和活力 “推動(dòng)各項(xiàng)改革，最終目的就是要構(gòu)建現(xiàn)代化的稅收征管體系，促進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。這就需要運(yùn)用績效管理理論和方法，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍?！丙溦A說。 為此，省地稅局決定在全系統(tǒng)啟動(dòng)績效管理工作，已于今年7月1日開始試運(yùn)行。一方面按照國家稅務(wù)總局要求做好規(guī)定動(dòng)作，成立了一把手牽頭的績效管理組織機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒廣州、南通、福建等試點(diǎn)省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定了省局機(jī)關(guān)績效管理辦法和系統(tǒng)績效管理辦法。 同時(shí)，結(jié)合海南省實(shí)際做實(shí)自選動(dòng)作，做出海南特色。建立包括改革任務(wù)、收入任務(wù)、創(chuàng)新任務(wù)、征管效能、執(zhí)法效能和內(nèi)管效能、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)評(píng)價(jià)等十項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行考核，大大激發(fā)了干部主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。 “推行績效管理，改變了以往缺乏信息化客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)工作數(shù)量、質(zhì)量和能力的問題，有效消除了工作中由人為因素造成的問題隱患，不僅使干部隊(duì)伍的執(zhí)行力和工作效率得到了增強(qiáng)，也不斷激發(fā)了稅務(wù)干部的服務(wù)熱情、創(chuàng)新能力和工作潛力?！痹摼指本珠L劉自更說。 稅收征管改革、“先辦后審”改革、績效管理改革，三者相輔相成、有效融合，既是海南地稅踐行全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐，又為地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。 |