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7月30日吉林省政務(wù)大廳內(nèi)，何麗萍正在工商登記的窗口辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)中年的她想要開(kāi)一間食品加工廠。 辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照是辦食品加工廠的第一道手續(xù)，接下來(lái)，她還要到吉林省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“食藥局”）辦理許可證，不過(guò)她可以在這個(gè)政務(wù)大廳里辦完剩下的所有手續(xù)。 吉林省政務(wù)大廳是吉林省工商登記制度改革的最明顯成果。這個(gè)政務(wù)大廳里有41個(gè)職能部門(mén)，所有工作人員260多人，想要開(kāi)公司的人們可以在這個(gè)服務(wù)大廳辦完所有的企業(yè)注冊(cè)手續(xù)。 零首付“實(shí)驗(yàn)” 在工商局的窗口放著一塊牌子，寫(xiě)著“工商登記注冊(cè)資本零收費(fèi)”，換句話說(shuō)，不用花一毛錢(qián)，照樣可以開(kāi)公司。這個(gè)政策叫做注冊(cè)資本認(rèn)繳制度，何麗萍就是受益者。 她的食品加工廠注冊(cè)資金100萬(wàn)元，她選擇10年的認(rèn)繳期，她現(xiàn)在可以不花錢(qián)就注冊(cè)公司，只需要在10年內(nèi)交足100萬(wàn)注冊(cè)資本金即可。 注冊(cè)資本金認(rèn)繳登記制是吉林省工商制度改革的最新政策，實(shí)行于3月1日。這一政策叫做“先照后證”，而以前創(chuàng)業(yè)者要先辦理完所有許可證，最后才能拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 舉例來(lái)說(shuō)，如果何麗萍是在2012年8月之前注冊(cè)公司，她不僅需要存入40萬(wàn)注冊(cè)資本金，進(jìn)行驗(yàn)資，還需要先辦理食品生產(chǎn)許可證，最后才能辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“先照后證的好處是，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)可以在辦理許可證的同時(shí)辦理企業(yè)代碼、開(kāi)設(shè)賬戶并進(jìn)行籌備工作，比如員工培訓(xùn)，廠房租賃、設(shè)備購(gòu)買等，給創(chuàng)業(yè)者節(jié)省時(shí)間?！奔质」ど叹址ㄒ?guī)處副處長(zhǎng)、改革辦副主任陳宇說(shuō)。改革辦就是為了工商登記制度改革而專門(mén)成立的。 不過(guò)，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不代表企業(yè)就可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，還需要在經(jīng)營(yíng)之前獲得相關(guān)的許可證。“先照后證”實(shí)行后，工商局在發(fā)給企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，會(huì)同時(shí)發(fā)給相關(guān)職能部門(mén)一份通知，說(shuō)明該企業(yè)需要辦理哪些相關(guān)許可。比如工商部門(mén)在發(fā)給何麗萍營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也會(huì)給食藥局發(fā)一份通知，說(shuō)明何麗萍的食品加工廠需要辦理食品藥品生產(chǎn)許可證?！斑@樣我們就會(huì)跟蹤這家公司，幫助辦理許可證，以便做好后續(xù)的監(jiān)管?！奔质∈乘幘謱徟k主任田振海說(shuō)，“同時(shí)這樣轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，以前重審批輕監(jiān)管，現(xiàn)在審批更多是服務(wù)，監(jiān)管也要跟上，所以實(shí)行先照后證，對(duì)企業(yè)是放活，但是不放任?！?/p> 吉林省是工商登記制度改革的試點(diǎn)省市。“2012年8月吉林省開(kāi)始推行先照后證，主要是為了解決辦照難的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)中央政府還沒(méi)有相關(guān)政策，我們也很忐忑。”陳宇說(shuō)。 注冊(cè)企業(yè)和資金“雙增” 為了協(xié)同各省級(jí)職能部門(mén)，吉林省采取的做法是，凡是國(guó)家級(jí)的批示統(tǒng)一前置（必須在獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前獲取許可證），凡是吉林省級(jí)的許可全部后置（可在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后獲?。?/p> 在不到兩年的時(shí)間里，吉林省在工商登記制度方面先后實(shí)施了包括先照后證、驗(yàn)資e通道、簡(jiǎn)化住所登記，以及注冊(cè)資本零首付等改革。 吉林省工商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)臧忠生表示，這些措施為市場(chǎng)主體節(jié)約了近億元資金，僅驗(yàn)資一項(xiàng)，兩年來(lái)就為企業(yè)節(jié)省了約6300萬(wàn)元?！斑^(guò)去驗(yàn)資報(bào)告需要中介機(jī)構(gòu)出具，平均單個(gè)驗(yàn)資報(bào)告就會(huì)收取2000元左右的費(fèi)用，現(xiàn)在我們跟銀聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，只要企業(yè)把資金打進(jìn)賬戶，我們就直接能夠看到?！标爸疑f(shuō)。 同時(shí)，企業(yè)主去辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照不僅不再收費(fèi)，還會(huì)提供財(cái)政補(bǔ)貼。政府服務(wù)大廳的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“在實(shí)施先照后證之后，拿著水杯、每天都來(lái)的職業(yè)的委托辦理人，都看不到了。”過(guò)去，由于新企業(yè)注冊(cè)手續(xù)繁雜、耗時(shí)數(shù)月，一些企業(yè)就委托中介機(jī)構(gòu)辦理。 吉林省的工商登記制度改革催生了新注冊(cè)企業(yè)的快速增長(zhǎng)。2014年的3月至6月，吉林省新登記市場(chǎng)主體10.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.3%。在這些新增的企業(yè)中93.1%都是私營(yíng)企業(yè)，這些私營(yíng)企業(yè)很多在操作方式上都跟何麗萍類似。比如一家叫做格拉斯鋁塑技術(shù)的公司，這家企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是3月3日的最新改革后的第一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公司注冊(cè)資本200萬(wàn)元，認(rèn)繳時(shí)間20年。吉林省對(duì)新注冊(cè)企業(yè)的認(rèn)繳年限沒(méi)有約束，企業(yè)主可以自己選擇任何年限。 不僅如此，新增注冊(cè)資金增幅兩倍于新注冊(cè)企業(yè)的增幅，僅3月至6月，吉林省新注冊(cè)資金就達(dá)到911.1億元，同比增長(zhǎng)了74.5%，其中民間資本增幅達(dá)到179.01%。 臧忠生表示，“注冊(cè)資金零首付使企業(yè)的注冊(cè)數(shù)量和注冊(cè)資金都出現(xiàn)明顯增加，因?yàn)槠髽I(yè)不需要實(shí)際擁有足夠的資本金，而只需要在認(rèn)繳年份的任何時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊，還可以申請(qǐng)延期?！?/p> “異常名錄” 在這些注冊(cè)資金中，有多少新注冊(cè)企業(yè)實(shí)際繳納了注冊(cè)資金尚不清楚，像上述兩家公司這樣的情況并不鮮見(jiàn)。 有一位76歲的老人注冊(cè)了一家攝影器材企業(yè)，注冊(cè)資金4917萬(wàn)元，由第三方機(jī)構(gòu)做評(píng)估，但是注冊(cè)四個(gè)多月了，沒(méi)有任何業(yè)務(wù)。陳宇認(rèn)為，盡管降低企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻會(huì)造成一部分企業(yè)先天積弱，持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力差，但是吉林省工商局想做的是讓企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，“然后讓企業(yè)接受市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰”。 格拉斯鋁塑技術(shù)的公司負(fù)責(zé)人對(duì)未來(lái)很樂(lè)觀，他說(shuō)企業(yè)開(kāi)始的三個(gè)月是虧損的，現(xiàn)在已經(jīng)能夠基本持平。在問(wèn)到什么時(shí)候補(bǔ)齊注冊(cè)資本金時(shí)，他說(shuō)：“不是還有20年呢?！?/p> 根據(jù)吉林省改革后的工商登記制度，企業(yè)主只需在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊注冊(cè)資本，哪怕是最后一年里集中補(bǔ)交。但是，在這期間，包括企業(yè)的注冊(cè)資本金在內(nèi)的企業(yè)信息都全部在“市場(chǎng)主體信息信用公示系統(tǒng)”上公示。“盡管按照規(guī)定企業(yè)可以在事后補(bǔ)齊注冊(cè)資本金，但如果有別家企業(yè)想跟這家企業(yè)合作，查到這家企業(yè)注冊(cè)資本金為零，就會(huì)影響到這家企業(yè)的信用，進(jìn)而影響合作?！标愑钫f(shuō)?！笆袌?chǎng)主體信息信用公示系統(tǒng)”是工商登記制度改革的關(guān)鍵，吉林省政府專門(mén)撥出1700萬(wàn)元用于該系統(tǒng)的建設(shè)?，F(xiàn)在在這個(gè)系統(tǒng)上已經(jīng)能夠查詢到吉林省當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在工商局的注冊(cè)信息，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以利用這個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。 吉林省工商局的數(shù)據(jù)顯示，今年3月至6月，該系統(tǒng)的點(diǎn)擊量已經(jīng)達(dá)到150萬(wàn)次，2014年底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。 所有人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢到他感興趣的企業(yè)的所有注冊(cè)信息，包括企業(yè)法人、地址、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等41個(gè)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)該公司所做出的獎(jiǎng)懲信息，還可以公示部分企業(yè)愿意公開(kāi)的財(cái)報(bào)等，其中就包括企業(yè)注冊(cè)資本金。 在約定認(rèn)繳的年限到了之后，工商局還會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查。不過(guò)迄今為止，抽查制度還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)行。根據(jù)設(shè)想，抽查將在公證機(jī)關(guān)的公證下，用電腦隨機(jī)抽查并進(jìn)行公示，進(jìn)而委托會(huì)計(jì)事務(wù)所或者審計(jì)所對(duì)被抽查進(jìn)行全面檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處罰將非常嚴(yán)厲。如果企業(yè)在抽查中被發(fā)現(xiàn)有違法行為，企業(yè)將被列入“異常名錄”，情節(jié)嚴(yán)重則進(jìn)入“黑名單”，進(jìn)入“黑名單”的法人被查封后五年內(nèi)不能恢復(fù)，而自然人五年內(nèi)不能辦企業(yè)。 但是對(duì)這一情況何麗萍并不了解，她還不知道上述監(jiān)管政策，包括工商局兩年一次進(jìn)行的企業(yè)年檢。 而對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的后續(xù)解決方式，連陳宇也沒(méi)有給出一個(gè)確定的答案。對(duì)于企業(yè)沒(méi)有在認(rèn)繳年限完成資本金收集將獲得什么懲罰，或者企業(yè)在尚未到認(rèn)繳年限就已經(jīng)破產(chǎn)要怎么處理等問(wèn)題，陳宇表示還沒(méi)有最終確定方案。 截至發(fā)稿，僅新公司注冊(cè)登記需要的前置審批事項(xiàng)，就從80項(xiàng)縮減為12項(xiàng)。 （作者：吳海珊） |