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對(duì)于戶籍制度改革，公眾可以說(shuō)期盼了多年，也呼吁了多年，但一直都是“只聽樓梯響不見人下來(lái)”。這幾天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》印發(fā)，里面看點(diǎn)頗多。比如，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；又比如，建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制等。這些不僅讓人感覺(jué)眼前一亮，而且真正感受到了戶籍制度實(shí)質(zhì)性改革走來(lái)的腳步。 這么些年來(lái)，公眾期盼改革，是因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的桎梏。其脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如火如荼，人口流動(dòng)已成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度就像一塊骨頭，卡在無(wú)數(shù)人的喉嚨口，吞又吞不下，吐又吐不出，不僅嚴(yán)重侵害民眾的遷徙自由和公共福利，也影響到城市化的正常推進(jìn)，因而受到來(lái)自民間、媒體以及學(xué)者專家?guī)缀跻贿叺沟呐険簟?/p> 因此，《意見》的印發(fā)很快引起社會(huì)熱議。盡管此輪戶籍制度改革并未“一放了之”，對(duì)于大城市、特大城市的落戶還設(shè)置了一定的門檻，但就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，其所釋放出的改革紅利已經(jīng)夠中國(guó)社會(huì)消化好一陣了。 首先，此舉無(wú)疑將加速中國(guó)的城市化進(jìn)程。因?yàn)楦鶕?jù)《意見》，我國(guó)即將全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。今后，在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，這勢(shì)必激發(fā)許多人的“進(jìn)城”沖動(dòng)。而由此所帶來(lái)的消費(fèi)、住房等需求，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供長(zhǎng)期而強(qiáng)勁的內(nèi)需動(dòng)力。 其次，此舉推動(dòng)了社會(huì)公平。戶籍制度改革，有助于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)困擾城市非戶籍常住居民的社會(huì)貢獻(xiàn)與福利回饋不對(duì)等的問(wèn)題。過(guò)去，由于教育、醫(yī)療等公共品的獲取多余戶口捆綁在一起，所以許多人盡管長(zhǎng)期工作、生活在一地，為其貢獻(xiàn)了消費(fèi)、提供了稅收，卻因?yàn)橐患垜艨诘年P(guān)系，無(wú)法享受到城市所提供的公共服務(wù)。這種情況侵害了這部分的權(quán)利，違背權(quán)利、義務(wù)向?qū)Φ鹊脑瓌t，同時(shí)也不利于培養(yǎng)新居民對(duì)于城市的認(rèn)同感和歸屬感，使城市缺乏必要的向心力。其結(jié)果是一旦老家有合適的工作機(jī)會(huì)，這些人就會(huì)義無(wú)反顧地選擇“回家”。這些年困擾長(zhǎng)三角、珠三角的“用工荒”問(wèn)題，可以說(shuō)，很大程度上就是拜戶籍制度所賜?！?/p> 所幸的是，按照《意見》中所提到的相關(guān)改革思路，隨著居住證制度的執(zhí)行，特別是與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制的建立健全，將實(shí)現(xiàn)非戶籍常住居民社會(huì)貢獻(xiàn)與福利回報(bào)的對(duì)等化。更重要的是，隨著原先附著在戶口本上的公共福利被逐步剝離，戶口的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將隨之下降，而這將大大減輕下一步戶籍改革的壓力，為進(jìn)一步改革甚至最終廢除戶籍制度掃清障礙。 所以，有理由相信，只要這份《意見》能得到有效落實(shí)，那么打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶籍制度的目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將借助其所釋放的改革紅利收獲又一個(gè)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。（何平） |