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中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 會(huì)議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 “農(nóng)民工”新政有助涵養(yǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì) “支撐中國(guó)幾十年發(fā)展的人口紅利，很大程度上是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)?！崩羁藦?qiáng)在當(dāng)天的常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，龐大的農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大、同時(shí)也是不可替代的作用。 來自官方的數(shù)據(jù)顯示，到2013年年底，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.69億，其中外出農(nóng)民工是1.66億。截至今年6月底，外出農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了1.74億，比上年同期增加了307萬，總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。 “農(nóng)民工是中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體，也是中國(guó)改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成長(zhǎng)的新型勞動(dòng)大軍?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于換擋提質(zhì)的階段，國(guó)務(wù)院此次關(guān)于‘農(nóng)民工’的新政，除了具有改善民生的意義，其經(jīng)濟(jì)意義亦不容忽視?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張車偉在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。 官方日前發(fā)布上半年中國(guó)核心經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。除了GDP增速出現(xiàn)反彈、多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回升外，此次“半年報(bào)”的一大亮點(diǎn)就是內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的潛力。在外部環(huán)境持續(xù)錯(cuò)綜疲弱的情況下，由消費(fèi)和投資構(gòu)成的內(nèi)需繼續(xù)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，上半年內(nèi)需對(duì)GDP增幅的貢獻(xiàn)是102.9%。 其中，就消費(fèi)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成對(duì)中新網(wǎng)記者表示，雖然從目前情況看，八項(xiàng)規(guī)定等政策帶來的政府消費(fèi)泡沫擠出拉低了消費(fèi)數(shù)據(jù)，但這是消費(fèi)向正?；貧w。中國(guó)消費(fèi)真正的潛力在民間，在于普通民眾如農(nóng)民工等，從衣食向住行的消費(fèi)升級(jí)過程中。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明亦表贊同。白明在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，與高收入者相比，農(nóng)民工等中低收入者的消費(fèi)潛力更大。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未緩解的情況下，提高農(nóng)民工的收入有利于擴(kuò)大消費(fèi)，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 張車偉進(jìn)一步指出，逾2.6億的農(nóng)民工，不僅代表巨大的潛在消費(fèi)需求，亦決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力資源的有效供給，故做好“農(nóng)民工”這篇大文章，不僅有利于完善解決三農(nóng)問題，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；且對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步涵養(yǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的續(xù)航動(dòng)力都具有重要意義。 四大措施強(qiáng)化官方“服務(wù)意識(shí)” 在當(dāng)天的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)要求各級(jí)政府要特別強(qiáng)化“服務(wù)意識(shí)”：“我們要正視這樣一種現(xiàn)實(shí)：農(nóng)民工不僅過去、現(xiàn)在而且將來，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)功勛卓著的一支重要力量，是支撐中國(guó)邁向小康社會(huì)的生力軍?！?/p> 李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于長(zhǎng)期居住在城市并有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，享有同等的權(quán)利。不能把他們視為城市的“二等公民”。 針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障問題，會(huì)議提出的措施包括，一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。 二要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。 三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。 四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)期在城市居住、有相對(duì)固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。 “此次官方提出的四項(xiàng)措施針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)民工關(guān)心的收入、戶籍、職業(yè)培訓(xùn)等問題皆有回應(yīng)，體現(xiàn)本屆政府對(duì)農(nóng)民工問題的重視?！睆堒噦ケ硎?，比如落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬等措施，無疑有助于保障農(nóng)民工的收入。 國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇則更加重視新政中關(guān)于“實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃”等措施。楊宜勇告訴中新網(wǎng)記者，鑒于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的能力與素質(zhì)良莠不齊，單純的落戶并不能解決他們的根本問題。有鑒于此，官方此次重申努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力很有必要。 張車偉進(jìn)一步指出，當(dāng)天官方啟動(dòng)關(guān)于戶籍制度的改革無疑令人振奮?！芭c普通農(nóng)民相比，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)熟悉了城市的生活方式，他們有融入城市的需求和能力，這是首先解決他們市民身份的重要基礎(chǔ)和前提。” 近年來，城鄉(xiāng)差距得以縮小，但一個(gè)毋庸諱言的事實(shí)是，農(nóng)民工無法完全融入城市，是長(zhǎng)期以來中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中所面臨的尷尬現(xiàn)實(shí)，由此引發(fā)的一系列矛盾，很多已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的痼疾。有鑒于此，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 戶籍改革可解經(jīng)濟(jì)兩難 中國(guó)國(guó)務(wù)院30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(下稱《意見》)，標(biāo)志著戶籍改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。此次改革的一大目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。 《意見》要求，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴(kuò)大基本服務(wù)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)化住房保障體系等。 對(duì)此，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授鄭路告訴中新網(wǎng)記者，根據(jù)他所在的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查，超過80%的農(nóng)民工選擇在縣城及以上層級(jí)的城市定居；新生代農(nóng)民工傾向于選擇層級(jí)相對(duì)較高的城市定居。這就要求官方在戶籍改革進(jìn)程中統(tǒng)籌社會(huì)資源的均衡配置，在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、教育等方面逐漸實(shí)現(xiàn)資源均衡、機(jī)會(huì)均等，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強(qiáng)了人口自由流動(dòng)的可能性。 而在張車偉看來，當(dāng)天上午《意見》的出臺(tái)與常務(wù)會(huì)議的內(nèi)容互相呼應(yīng)，戶籍制度改革不僅有利于為農(nóng)民工進(jìn)城清障，亦有利于緩解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的兩難困境，即如何在亟待提升的農(nóng)民工工資和因成本上升而不堪重負(fù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間取得平衡。 近年來，中國(guó)多地的工資標(biāo)準(zhǔn)“下限”一再提高。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)有27個(gè)省、區(qū)、直轄市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均提高幅度達(dá)17%。中國(guó)政府計(jì)劃，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。 不過，對(duì)一些從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)可能不是個(gè)好消息。在中國(guó)著名外向型經(jīng)濟(jì)省份之一浙江，一家主要出口服裝、紡織等產(chǎn)品公司的總經(jīng)理對(duì)中新網(wǎng)記者稱，每年該公司的勞動(dòng)力成本都要漲15%-20%，現(xiàn)在其普通工人的工資約為3500元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過越南等東南亞國(guó)家水平，甚至高于東歐。 對(duì)此，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，推進(jìn)戶籍制度改革有利于解決這一“工資悖論”。蔡昉在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，讓技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，工資的上漲是必然要求。但在轉(zhuǎn)型未完成、出口仍需要起支撐作用的情況下，普通工人工資的快速上漲，導(dǎo)致單位勞動(dòng)成本提高，加劇了中國(guó)現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)的喪失。 在蔡昉看來，解決這一“悖論”的關(guān)鍵在于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。他指出，如果戶籍改革、公共服務(wù)均等化能夠有效推進(jìn)，將能夠從公共服務(wù)方面改善農(nóng)民工的收益預(yù)期，從而對(duì)“工資上漲”這一需求起到替代效果。 蔡昉指出，此舉將讓企業(yè)壓力得到減緩，使中國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)可以更長(zhǎng)時(shí)間地發(fā)揮作用，為中國(guó)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。同時(shí)，戶籍改革對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)潛力的挖掘和勞動(dòng)參與率的提高效應(yīng)，也有助于中國(guó)獲取新增長(zhǎng)動(dòng)力。（記者 陳康亮） |