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禁煙范圍、執(zhí)法落實、弱勢群體：聚焦《北京市控制吸煙條例（草案）》審議三大關(guān)注點 新華社北京７月２６日電(新華社記者倪元錦、林苗苗、閆祥嶺)北京市十四屆人大常委會第十二次會議２５日首次網(wǎng)絡(luò)直播審議《北京市控制吸煙條例（草案）》全過程，審議中禁煙范圍、執(zhí)法落實、弱勢群體三方面成為焦點，也引發(fā)了網(wǎng)友的熱烈討論和社會的高度關(guān)注。 “室內(nèi)全禁”與“留有余地”之爭 中國政府與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》于２００６年生效，要求各締約方應(yīng)采取立法等措施防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所等接觸煙草煙霧。 北京衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃力爭在全市所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實現(xiàn)１００％無煙目標(biāo)。本次《條例（草案）》中“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”的一刀切表述，被視為“最大亮點”，實現(xiàn)與《煙草控制框架公約》銜接。 然而，對“工作場所”，一種聲音認(rèn)為“應(yīng)循序漸進(jìn)、分類管理”；對“公共場所”也有委員稱“需再界定”。這隱含了吸煙者對“吸煙權(quán)利”的訴求，也成為控?zé)熃鐮帄Z的陣地。 王琪委員建議：“某些經(jīng)營性酒店、特殊的工作場所，應(yīng)允許設(shè)立合格的吸煙區(qū)域。否則就容易造成少數(shù)煙民違規(guī)吸煙，比如躲到衛(wèi)生間吸煙，這樣很難處理?！?/p> “這與‘室內(nèi)設(shè)立吸煙室’的思路并無本質(zhì)差異。但二手煙無安全接觸水平?！敝袊t(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授楊功煥說，世衛(wèi)組織已探明煙草煙霧含６９種致癌物，直徑不到頭發(fā)的１／１００，任何工程方法都無法控制密閉空間的煙草煙霧。 首都醫(yī)科大學(xué)肺癌診療中心主任支修益稱，“３５平方米房間內(nèi)連續(xù)吸３支煙，距離吸煙者１．５米處，空氣中ＰＭ２．５濃度可達(dá)到１７００微克／立方米，同樣會‘爆表’。” “領(lǐng)導(dǎo)吸煙”咋落實“第一責(zé)任” 關(guān)于立法、執(zhí)法、守法有機結(jié)合，審議意見報告建議，禁煙場所多、執(zhí)法任務(wù)重，應(yīng)多利用技術(shù)防控手段以提高執(zhí)法效率，以及明確單位負(fù)責(zé)人對控制吸煙工作的“第一責(zé)任”。 然而，北京市人大審議意見報告同時建議，將“工作場所”限定為“共用的工作場所”，同時規(guī)定“鼓勵非共用的工作場所實行全面禁止吸煙，有其他人進(jìn)入時不得吸煙”等相關(guān)內(nèi)容。 控?zé)熑耸空J(rèn)為這是“給吸煙領(lǐng)導(dǎo)開后門”“增加執(zhí)法落實難度”“工作場所禁煙將流于形式”。新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認(rèn)為，“非共用的工作場所”可以是領(lǐng)導(dǎo)的獨立辦公室，有“給吸煙領(lǐng)導(dǎo)開后門”之嫌，有違“兩辦”禁煙令精神。 中國政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心副主任王青斌認(rèn)為，自律先于執(zhí)法，且單位并非公共場所，執(zhí)法人員日常多難以進(jìn)入，劃出“非共用的工作場所”允許吸煙，本身是增加執(zhí)法落實難度。 多位代表委員同時建議，對禁煙場所經(jīng)營者、管理者的處罰力度偏低，相關(guān)部門權(quán)責(zé)仍需進(jìn)一步明確?！傲⒎ň褪橇⒇?zé)?！彼挝孔嫖瘑T認(rèn)為，應(yīng)強化法人的主體責(zé)任地位，強化經(jīng)營管理單位的自我管理責(zé)任。 “學(xué)校禁煙”但“買煙太容易” 盡管《條例（草案）》中特別關(guān)注了“重點”人群，未成年人及婦女、兒童，建議將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的“婦幼保健機構(gòu)”和“兒童醫(yī)院”、“體育”和“教育”場所納入室外全面禁止吸煙的范圍，但多位代表委員認(rèn)為“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。 中國疾病預(yù)防控制中心“２０１４中國青少年煙草調(diào)查”顯示，１９．９％的初中在校生嘗試過煙草制品。這其中，超過１／３的嘗試者最終成為煙草使用者。 代表委員及控?zé)熃缛耸空J(rèn)為，我國青少年吸煙現(xiàn)象觸目驚心，與煙草制品售賣點包圍校園周邊、煙草業(yè)對教育的“慈善”贊助、教師吸煙現(xiàn)象、公共場所變相煙草廣告有直接關(guān)聯(lián)。 “對違法向中小學(xué)生和未成年人出售煙草的零售商鋪”，宋慰祖委員說，建議在《條例（草案）》中要求煙草專賣部門不僅要對此依法處理，工商部門也要對此制裁，教育部門須將控制吸煙納入學(xué)校健康教育內(nèi)容。 |