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李克強總理到山東考察，昨日來到第一站德州市。 李克強選擇德州作為此次考察第一站，其一個重要內(nèi)容是考察新型城鎮(zhèn)化。 《第一財經(jīng)日報》此前報道，不到一年間，李克強至少曾經(jīng)兩次就山東德州推進新型城鎮(zhèn)化的探索作出重要批示。 昨日，李克強考察的主題緊緊圍繞進城農(nóng)民落戶問題。德州市袁橋社區(qū)70%為農(nóng)民工，李克強與這些“新市民”陳述了城鎮(zhèn)化的好處。
一次調(diào)研與兩次批示 來自中國政府網(wǎng)的信息，李克強來到山東德州景津環(huán)保股份有限公司考察。該企業(yè)65%的員工都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。他說，新型城鎮(zhèn)化的核心就是要有產(chǎn)業(yè)做支撐。 李克強此次來德州顯然是“有備而來”。 根據(jù)民革中央“三農(nóng)”委員會副主任蔡永飛透露的信息，民革中央去年到德州進行了兩次調(diào)研，其中一次的調(diào)研組報告，得到了李克強、張高麗、汪洋等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作的批示；另一次是他去年參加德州經(jīng)驗的座談交流而執(zhí)筆寫的報告，又得到李克強的批示。 德州市是山東乃至全國的新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍就曾到德州調(diào)研。他說，目前，國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門就農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制、城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善宅基地管理制度、創(chuàng)新設(shè)市模式等領(lǐng)域開展試點研究，主要考慮通過試點破解城鎮(zhèn)化難題，為其他地方提供經(jīng)驗借鑒。近期國家發(fā)改委將部署試點相關(guān)具體工作。 德州市的新型城鎮(zhèn)化試點也得到國家政策性金融機構(gòu)的支持。來自德州市金融辦的信息，去年10月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行下達《關(guān)于山東省德州市列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗區(qū)的批復(fù)》，這標(biāo)志著德州市成為全國唯一被農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗區(qū)。 在還款來源上，該“批復(fù)”則說，第一還款來源上，可依據(jù)山東省土地復(fù)墾指標(biāo)交易措施相關(guān)政策，將土地復(fù)墾指標(biāo)出讓收入作為還款來源，逐步實現(xiàn)第一還款來源的多元化；在貸款擔(dān)保上，可探索將土地復(fù)墾指標(biāo)作為擔(dān)保品的具體政策和操作方式，根據(jù)項目具體情況，對縣級地方政府投融資客戶的擔(dān)保政策調(diào)整，土地使用權(quán)抵押折率一般控制在70%以內(nèi)。 2010年，當(dāng)?shù)卦鴮υ瑯蛏鐓^(qū)的情況進行調(diào)研，指出存在的困難，第一條就是：社區(qū)建設(shè)投入乏力。社區(qū)建設(shè)需要有大量的資金，而目前社區(qū)建設(shè)普遍缺乏資金，籌資渠道狹窄，資金來源不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，而有時單單依靠政府投入難度較大，形成矛盾。 “大社區(qū)” 德州新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗被歸結(jié)為“兩區(qū)同建”。所謂“兩區(qū)同建”就是農(nóng)民居住社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 來自“德州之窗”的信息：截至目前，德州全市建成和在建農(nóng)村社區(qū)378個，30萬農(nóng)戶住上了設(shè)施配套、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)；在社區(qū)附近配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)876個，30萬農(nóng)民實現(xiàn)就近就業(yè)，過上了城市化的新生活。農(nóng)民來自各類園區(qū)的收入占總收入的45%以上。 以李克強考察的袁橋社區(qū)來說，村莊合并前，袁橋鄉(xiāng)有43個村，超過1000人的村僅有3個，500人以下的村有29個。2009年6月，袁橋鄉(xiāng)成立了村莊合并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年8月初，完成了村莊合并工作，將原有的43個村合并為5個社區(qū)，減少村莊38個，減幅達到88%。 這一“大社區(qū)”還在擴大。袁橋社區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積74萬平方米，建設(shè)安置樓107棟，其中一期25棟多層于2011年入住，二期共計82棟，共可安置10個村，2843戶，7594人。目前，二期多層已完工，高層正在建設(shè)中。 2014年這個社區(qū)計劃新開工社區(qū)2個，目前已全部啟動；續(xù)建社區(qū)5個，4個正在裝修，1個正在主體施工；在建規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個，涉及搬遷村莊21個、6298戶。 截至2013年9月，德州市建成378個居住新社區(qū)，403萬農(nóng)村人口中20萬戶農(nóng)民住進面積160～170平方米的兩層獨院住宅，行政村從8319個減少到3070個。同時，德州還建成了876個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30萬農(nóng)民就地、就近就業(yè)有了保障，占全市在村勞動力的30%。（李攻） |
