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近日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃?！毒V要》指出，加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。2014年7月23日15時，發(fā)展改革委財政金融司副司長馮中圣作客中國政府網(wǎng)，解讀《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，并對廣大網(wǎng)友關(guān)心的網(wǎng)上誠信建設(shè)、失信懲戒機制、政務(wù)誠信建設(shè)等問題進(jìn)行了詳細(xì)介紹。 黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作。國務(wù)院成立社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議，2012年明確由國家發(fā)展改革委、人民銀行兩家共同牽頭，有36個成員單位。發(fā)展改革委主要是牽頭做五項工作。第一，做好頂層設(shè)計。第二，推動法規(guī)制度建設(shè)。第三，推動建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。第四，推動信用信息共建共享工作。第五，推動地方信用體系建設(shè)工作。 目前，表現(xiàn)比較突出、社會比較關(guān)注的誠信缺失問題，都集中在政務(wù)、商務(wù)、社會和司法四大領(lǐng)域。綱要集中在四個領(lǐng)域提出與人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會健康發(fā)展密切相關(guān)的34個方面的具體任務(wù)。關(guān)于這四個領(lǐng)域誠信建設(shè)的關(guān)系，政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點，社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也可以說是底線和保障。原本考慮以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)劃不宜就司法公信建設(shè)提出具體要求，但考慮到當(dāng)前司法公信建設(shè)已成為我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，為確保社會信用體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性，經(jīng)最高人民法院和最高人民檢察院同意后，司法公信建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容也納入了《規(guī)劃綱要》。 網(wǎng)上生活已經(jīng)成為個人生活當(dāng)中一個不可或缺的內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)上形形色色的失信行為，本質(zhì)上是誠信缺失問題在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡(luò)空間具有更大的參與度、開放度和自由度，監(jiān)管的難度就更大。對這些行為，除了要加大執(zhí)法、司法力度以外，《規(guī)劃綱要》針對加強網(wǎng)上誠信建設(shè)也提出了四個方面的措施：第一，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，強化網(wǎng)民對自己在網(wǎng)上的言行負(fù)責(zé)的意識。第二，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民的信用檔案，并且要與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息進(jìn)行交換共享，推動在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。第三，建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。第四，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對黑名單主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報相關(guān)部門進(jìn)行公開曝光。 社會信用體系規(guī)劃綱要對到2020年的整個社會信用體系建設(shè)作出了全面部署，怎么把各項工作重點任務(wù)落到實處，也是提出了五個方面的保障措施。（一）強化責(zé)任落實，對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，實施行政問責(zé)；（二）加大政策支持，要求各級政府對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面予以資金支持，鼓勵各地方、各部門先行先試；（三）實施三大工程，政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；（四）推動三大示范，地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；（五）健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機制，建立地方政府共同推進(jìn)機制，建立工作通報和協(xié)調(diào)制度。 社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，任務(wù)也繁重，千頭萬緒。當(dāng)前最急需、最迫切要做的工作主要是兩項：（一）建立信用信息系統(tǒng)，完善企業(yè)和個人信用記錄。各行各業(yè)都要對企業(yè)、個人的信用行為進(jìn)行記錄，納入信用信息系統(tǒng)，并進(jìn)行交換、共享和整合，形成一個完整的信用檔案。無論是對法人還是自然人，可以進(jìn)行全面的信用評價，這是最重要的基礎(chǔ)工作。保證每個企業(yè)、每個人都有信用記錄、可核查、可追溯。（二）健全守信激勵失信懲戒機制，提高失信成本。誠信缺失一個很重要的原因就在于現(xiàn)在很多失信行為成本太低。大多數(shù)情況下，如果在一個地方、一個領(lǐng)域違法失信，可能在當(dāng)?shù)?、在這個領(lǐng)域會受到一些懲戒，但到了其他地方、其他領(lǐng)域，由于信用信息不對稱，可能他不會受到限制和懲戒。這種現(xiàn)狀必須改變。要通過建立健全守信激勵失信懲戒機制，特別是聯(lián)合懲戒機制，讓守信者處處受益，失信者處處受限。失信以后代價很高，到哪里都不方便，做什么事都受限制，這樣會使得我們每個人都自覺的誠實守信。當(dāng)然，像培育服務(wù)市場、健全法律法規(guī)這些工作也非常重要，但有一個過程，當(dāng)前亟需要做的、現(xiàn)在就可以做的，主要就是建立信用信息系統(tǒng)、健全守信激勵失信懲戒機制這兩件事。 社會信用體系建設(shè)很重要的一環(huán)就是要加大失信成本，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓信用主體覺得不敢失信、不能失信，要自覺守信?！兑?guī)劃綱要》提出了四個方面的約束和懲戒措施：一是行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄，配合征信機構(gòu)開展信用信息采集工作。對于嚴(yán)重違法失信的人，在注冊公司、申請政府的補助資金時，肯定要面臨非常嚴(yán)格的審核和限制。二是市場性約束和懲戒。通過失信信息公開曝光和信用服務(wù)機構(gòu)的作用，使失信者的失信行為在市場上曝光，其他的企業(yè)和個人在交易當(dāng)中可能就會采取一些限制性的措施，這樣會減少他的交易機會，提高他的交易成本，包括一些融資機構(gòu)，可能對你的借貸、發(fā)債、上市都會進(jìn)行一些懲戒，這樣在客觀上達(dá)到懲戒失信的效果。三是行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。四是社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。 到2020年，我們希望能夠通過社會信用體系建設(shè)達(dá)到五個方面的總體目標(biāo)。第一，基本建立社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；第二，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)；第三，信用監(jiān)管體制基本健全；第四，信用服務(wù)市場體系比較完善；第五，建立健全的守信激勵和失信懲戒機制能夠全面發(fā)揮作用。主要是通過政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，使得市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)。 |