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日前，中共云南省委、云南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全文如下： 為深入貫徹黨的十八大和全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，建設(shè)美麗云南，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)，運(yùn)用省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，從2015年起，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合云南實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四化同步”，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為根本，以推進(jìn)村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)魅力為特色，以省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村等各級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為載體，著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，走發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色的多樣化路子，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造升級(jí)版新農(nóng)村，把美麗鄉(xiāng)村建成云南叫響全國(guó)的又一張名片，不斷開(kāi)創(chuàng)云南城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展新局面。 （二）主要目標(biāo)。在做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，按照“培育中心村、提升特色村”的要求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。從2015年起，每年推進(jìn)500個(gè)以上以中心村、特色村和傳統(tǒng)村落為重點(diǎn)的自然村建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期不超過(guò)2年。通過(guò)典型示范，串點(diǎn)成線，連線成片，帶動(dòng)全省面上新農(nóng)村建設(shè)。到2018年，力爭(zhēng)在全省的中心村、特色村和傳統(tǒng)村落建成一批富有云南特色的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。 （三）基本原則。 ——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，結(jié)合各地區(qū)村莊建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到先規(guī)劃后建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。 ——堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。針對(duì)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套。以舊村改造修復(fù)和村莊整治為主，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止村莊建設(shè)占用基本農(nóng)田。 ——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色。突出農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村植樹(shù)造林，加強(qiáng)以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。突出鄉(xiāng)村和民族特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，切忌用一張圖紙、一個(gè)式樣、一種格調(diào)搞村莊建設(shè)或照搬城市建設(shè)模式。 ——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程。 ——堅(jiān)持以人為本、農(nóng)民主體。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)村民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。 ——堅(jiān)持以縣為主、合力推進(jìn)。省、州（市）加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督查，以縣（市、區(qū)）為單位，整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作格局。 二、重點(diǎn)任務(wù) （一）建設(shè)秀美之村 1.修編村莊布點(diǎn)規(guī)劃。省、州（市）相關(guān)部門指導(dǎo)，縣級(jí)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村和需要保留保存的特色村、傳統(tǒng)村落。村莊布點(diǎn)規(guī)劃要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。編制中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，要因勢(shì)就形、突出特色、一村一景，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，村莊布點(diǎn)規(guī)劃必須分別經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）人大審議通過(guò)，完善規(guī)劃審定、督查制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁在村莊規(guī)劃點(diǎn)外（含自留地）新建住房，引導(dǎo)農(nóng)民到中心村、規(guī)劃村集中居住，有條件的進(jìn)小城鎮(zhèn)和縣城以上城鎮(zhèn)就業(yè)和定居。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于每年確定建設(shè)的中心村、特色村和傳統(tǒng)村落，州（市）、縣（市、區(qū)）要安排專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。 2.重點(diǎn)建設(shè)中心村和特色村。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為依據(jù)，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，培育打造中心村和特色村。選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的較大自然村，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地村、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色產(chǎn)業(yè)村、交通干道沿線村、重點(diǎn)景區(qū)周邊村、特色景觀旅游名村、城市規(guī)劃區(qū)周邊等有條件的村，改造提升一批中心村、特色村和傳統(tǒng)村落。依托扶貧易地搬遷、農(nóng)村危房改造、災(zāi)后重建、庫(kù)區(qū)移民、礦山環(huán)境治理和重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷等項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)劃新建一批中心村和特色村。 3．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林，加快陡坡地生態(tài)治理，推進(jìn)村莊綠化、庭院美化建設(shè)，對(duì)村、路、渠、宅“四旁”和公共區(qū)進(jìn)行綠化，改善村莊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌。保護(hù)古建筑文物、特色民居、村內(nèi)古樹(shù)、大樹(shù)、成片林地和文化遺產(chǎn)，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局。加大生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建力度。到2018年，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)村莊綠化覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。分步開(kāi)展沿路、沿江、沿線、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化重金屬對(duì)土壤污染和水污染的防治，加大污染源治理和監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊不達(dá)標(biāo)排放行為，實(shí)施農(nóng)村河道的生態(tài)修復(fù)與綜合治理，大力開(kāi)展農(nóng)村塘壩清淤整治，著力恢復(fù)河塘功能，全面改善農(nóng)村水環(huán)境。加大土地綜合整治，嚴(yán)厲打擊私挖濫采及擅自占用土地和非法采石取土等行為。 4.提升人居環(huán)境。實(shí)施以“改路、改房、改水、改圈、改廁、改灶，治理臟、亂、差”為主要內(nèi)容的村容村貌整治工程，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。開(kāi)展村內(nèi)戶外道路硬化，鋪裝水泥、石板、瀝青、彈石等硬化路面。推進(jìn)農(nóng)村危房改造及地震安居工程，提高農(nóng)村人居安全水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。廣泛開(kāi)發(fā)和利用沼氣、節(jié)能灶、太陽(yáng)能等農(nóng)村新型能源，普遍推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率大幅提升。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，因地制宜采用人工濕地、土地滲濾等技術(shù)處理生活污水，生活污水集中處理率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村給排水設(shè)施管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)入地。啟動(dòng)實(shí)施“村村通”自來(lái)水工程，堅(jiān)持水量、水質(zhì)并重。強(qiáng)化農(nóng)村水源地保護(hù)，保障水質(zhì)安全，健全水污染防治應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，交通便利地區(qū)采取“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”模式，偏遠(yuǎn)地區(qū)采取靈活的減量化處理模式，嚴(yán)控亂堆亂放，力爭(zhēng)農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)70%。引導(dǎo)農(nóng)民單獨(dú)建畜廄等附屬用房或建養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)人畜分離；引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)，積極推廣畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等資源綜合利用，力爭(zhēng)畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到70%以上。以電燈、太陽(yáng)能路燈、風(fēng)能路燈等多種照明形式互為補(bǔ)充，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村路燈建設(shè)步伐，全面提升農(nóng)村亮化水平。 （二）建設(shè)富裕之村 1.大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。打響高原特色農(nóng)業(yè)“豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香”四張名片，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，立足保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游等功能定位，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞污綜合利用，推進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)村入戶，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害產(chǎn)品種植面積占比大于90%。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。商品有機(jī)肥使用量提高到50%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面積達(dá)90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。 2.大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。依托云南省特色、生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”要求，堅(jiān)持走精品化、有機(jī)化發(fā)展路子，突出地理標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展各具特色、不同類型、不同規(guī)模、不同功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，規(guī)劃建設(shè)或改造提升一批集休閑、觀光、體驗(yàn)、展示為一體的精品農(nóng)莊，積極打造在省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外叫得響的現(xiàn)代莊園品牌。 3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、骨干景點(diǎn)為支撐、“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局。每個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)發(fā)展1個(gè)以上帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，培養(yǎng)1名以上農(nóng)村科技輔導(dǎo)員，家家有科技明白人和增收致富產(chǎn)業(yè)，著力打造精品，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一特。 4.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向園區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，以食品、生物藥、生物材料、生物燃料、生物資源等為重點(diǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到65%以上。 （三）建設(shè)魅力之村 1.培育民族特色文化村。編制民族特色文化村落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)政策。充分發(fā)掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、古樹(shù)名木及古建筑、民俗文化等歷史文化遺跡遺存，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，把特色民族文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。加快對(duì)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和村落文化的搶救挖掘，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、技藝、民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化的發(fā)掘、傳承和弘揚(yáng)力度。 2.培育和諧文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揚(yáng)勤勞樸實(shí)的農(nóng)村傳統(tǒng)民風(fēng)，逐步引入現(xiàn)代文明生活理念，積極營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村文明和諧新風(fēng)尚。開(kāi)展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)的普及教育，倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，豐富農(nóng)村文化生活。引導(dǎo)農(nóng)民生態(tài)消費(fèi)、理性消費(fèi)。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，綠色、人文、生態(tài)殯葬新風(fēng)尚，積極推行生態(tài)節(jié)地葬法。合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，暢通訴求表達(dá)渠道，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 3.加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。堅(jiān)持全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力實(shí)施邊疆解“五難”文化活動(dòng)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、基層“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放等文化惠民工程。推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合文體廣場(chǎng)、文化室和文化大院建設(shè)，讓文化陣地逐步覆蓋中心村和人口聚集的自然村。引導(dǎo)城市文化向農(nóng)村輻射，深入開(kāi)展“送圖書(shū)、送電影、送戲曲”活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋工程建設(shè)，全面實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，豐富農(nóng)民體育生活。 （四）建設(shè)幸福之村 1.改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快發(fā)展民生水利，積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)建設(shè)，做到水利建設(shè)資金和項(xiàng)目重點(diǎn)向農(nóng)村人飲安全、山區(qū)“五小水利”、“愛(ài)心水窖”等惠及民生的水利重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，全面解決國(guó)家規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)校師生飲水不安全問(wèn)題。以中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)和基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為抓手，完善灌排體系，全面提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，加快向農(nóng)民集中居住點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村旅游點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)70%的建制村通硬化路面。加強(qiáng)農(nóng)村公交客運(yùn)站建設(shè)，優(yōu)化公交線路網(wǎng)絡(luò)布局，確保“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)村村有安全飲用水，通電、通路，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶。 2.提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。均衡推進(jìn)九年義務(wù)教育發(fā)展，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源總量，充分利用教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。采用對(duì)口幫扶、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等方式，提高農(nóng)村教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量。努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源、提升教育管理水平和保教質(zhì)量。推進(jìn)教育資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)差距，促進(jìn)縣域內(nèi)校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和保障水平。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)村民有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。 3.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)挖掘產(chǎn)業(yè)增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源、人文積淀、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)。增加工資性收入，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能，確保農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定和收入水平提高。按照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，有效增加農(nóng)村人口人均資源占有率，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入。提高財(cái)產(chǎn)性收入，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民以房權(quán)換股權(quán)，以資金、勞務(wù)、物業(yè)權(quán)入股，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地及房產(chǎn)資源，著力優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)農(nóng)民人均純收入不低于全省中上水平，居于各州（市）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)先水平。 4.大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，支持和引導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)發(fā)集體資源、盤活集體資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)集體資金，鼓勵(lì)以入股、租賃等形式發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的村建立現(xiàn)代公司組織，探索推進(jìn)村企一體化建設(shè)。在村民自愿的前提下，因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而閑置的土地可由村集體代管。通過(guò)土地整治等新增的耕地可用于發(fā)展村集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展將政府在農(nóng)村的小型工程設(shè)施投資形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股份加以有效管理利用試點(diǎn)，支持村級(jí)組織和黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)，取得收益作為集體經(jīng)濟(jì)收入。村集體資產(chǎn)為全體村民集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、收益共享。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)都有村集體資產(chǎn)。 （五）建設(shè)活力之村 1.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點(diǎn)抓好農(nóng)民合作組織等薄弱領(lǐng)域黨建工作。逐步提升村干部“一定三有”保障水平。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。推行邊防民警兼任村官制度，開(kāi)展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅(jiān)持完善干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，選強(qiáng)用好新農(nóng)村建設(shè)工作總隊(duì)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、指導(dǎo)員、常務(wù)書(shū)記。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學(xué)生村官。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，支持有條件的村民小組建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。 2.健全村民自治機(jī)制。結(jié)合村莊撤并，探索中心村和新型農(nóng)村社區(qū)轄區(qū)內(nèi)村民自治組織設(shè)置模式。繼續(xù)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新載體，提高民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)效。健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、村民議事、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、村老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的建設(shè)主體作用。積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和跨行政區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)警民共建活動(dòng)。 3.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。順應(yīng)人口相對(duì)集中、居住相對(duì)集中，村莊數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，培育新型社會(huì)管理組織，探索拆村并點(diǎn)或建設(shè)過(guò)程中村民集中居住后民心融合、村民自治、集體資產(chǎn)管理的新機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人口居住情況，以農(nóng)村社區(qū)（村委會(huì)）為單位，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)身份與社會(huì)身份分離、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份與權(quán)利不變，以及社區(qū)居民屬地化管理的原則，探索中心村組織機(jī)構(gòu)設(shè)置新模式。健全完善農(nóng)村“三資”管理制度，在有條件的地方，推進(jìn)村集體資產(chǎn)折股量化的綜合性股份制改革試點(diǎn)，探索組建以資產(chǎn)為紐帶的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。 4.推進(jìn)土地制度改革。省每年安排到州（市）的新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保有不少于5%用于農(nóng)村居民建房。省下達(dá)的增減掛鉤指標(biāo)要優(yōu)先安排被拆遷農(nóng)戶安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)村土地股份合作社將耕地、山林、水面以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，通過(guò)招商引資、作價(jià)入股等形式，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村土地、住房確權(quán)登記，建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。 三、保障措施 （一）創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要高度重視，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和主要抓手，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省委、省政府總攬推進(jìn)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各州（市）委農(nóng)村工作（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組工作。省、州（市）、縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體謀劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃布點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促檢查和綜合考核工作。要加強(qiáng)“三農(nóng)”綜合部門工作力量，核定足夠人員編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入基層、深入實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。建立各地區(qū)各部門領(lǐng)導(dǎo)包村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村機(jī)制和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)聯(lián)系美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)制度。 （二）創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門間協(xié)商工作機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門要深刻把握省委、省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委、省政府推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施。工作中要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照部門職能，主動(dòng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。省委農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)工作，民族、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、旅游等部門按照年度布點(diǎn)、建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，積極完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)；發(fā)改、國(guó)土、住建、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、文化、教育、衛(wèi)生、人社等部門都要把資源向美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)傾斜、集聚，做到“美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)到哪里，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里”，確保建設(shè)取得實(shí)效。組織、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織和政權(quán)建設(shè)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力組織保證。 （三）創(chuàng)新資金投入機(jī)制。各地區(qū)要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，加大財(cái)政資金整合力度。省級(jí)每年整合10億元以上的專項(xiàng)資金用于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級(jí)政府要加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，集中力量打造精品。縣（市、區(qū)）級(jí)要加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的整合力度、社會(huì)資金的融資力度，集聚財(cái)力用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍的作用，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持各地區(qū)探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化投入機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。通過(guò)村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村等形式，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。特別要搭建“感恩社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)”的建設(shè)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 （四）創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，切實(shí)建立農(nóng)村公共設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。采取村有村管等方式，加強(qiáng)村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和綠化養(yǎng)護(hù)等工作，落實(shí)相應(yīng)人員、制度、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)，探索建立以村集體和群眾為主、政府補(bǔ)助的籌資機(jī)制，“有人管事、有錢做事”，逐步實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理，確保供水、垃圾、污水、照明等設(shè)施正常運(yùn)行。加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，利用閑置的房屋、土地，以及集體所有的山林、水體、河灘等，通過(guò)租賃、改造等形式，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，集體一次性或分年度收取土地租金，籌措管護(hù)費(fèi)用，盤活資產(chǎn)，提高利用率，增加集體收入。積極探索建立美麗鄉(xiāng)村管理的長(zhǎng)效機(jī)制，試行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)要全面配備規(guī)劃建設(shè)管理員、環(huán)保員、水利管理員。 （五）創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“科學(xué)合理、操作簡(jiǎn)便、有所創(chuàng)新”的要求，由省委農(nóng)辦牽頭，組織力量研究制定“云南美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容，提出考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從2015年起，每年組織對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的考核驗(yàn)收工作。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)列入各級(jí)黨政干部政績(jī)綜合考核和“三農(nóng)”綜合考核，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)、干部選拔任用和撥付下年度扶持資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要依據(jù)，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)工作抓得緊、成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢或成效不明顯的給予通報(bào)批評(píng)，并在扶持資金、項(xiàng)目安排上予以扣減。 （六）創(chuàng)新宣傳動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。各地區(qū)各部門要及時(shí)宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，提高全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體水平。堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)和推廣基層探索創(chuàng)造的典型經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，在農(nóng)戶中廣泛開(kāi)展“潔美農(nóng)戶”、“清潔之星”等評(píng)選活動(dòng)，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)，總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。 |