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為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)的通知》(國發(fā)[2012]22號，簡稱《規(guī)劃》)，工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、科技部等部門編制了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布實施。2014年7月21日，工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部副部長蘇波主持會議并介紹了《指導(dǎo)意見》的出臺背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況。 一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》出臺背景 黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年))。國務(wù)院有關(guān)部門積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用，研究制訂了一系列政策措施。一是建立節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，并召開了第一次部際聯(lián)席會議，對新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用工作進(jìn)行了研究部署。二是實施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。2012年啟動了25個新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，包括11個乘用車、6個商用車、8個動力電池項目。三是實施新能源汽車示范推廣補貼政策。對消費者購買新能源汽車給予補貼。已經(jīng)發(fā)布了兩批示范城市或地區(qū)，累計有88個城市。四是實施車船稅優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅。五是國務(wù)院最近審議通過了免征新能源汽車車輛購置稅方案，對純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車從2014年9月1日到2017年底，免征車購稅。六是出臺了《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》。七是加強企業(yè)平均燃料消耗量考核管理。2013年3月，發(fā)布了《乘用車企業(yè)燃料消耗量核算辦法》，對國產(chǎn)、進(jìn)口汽車統(tǒng)一考核企業(yè)平均燃料消耗量，并對新能源汽車給予優(yōu)惠。八是完善新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。截至目前，已經(jīng)出臺了電動汽車標(biāo)準(zhǔn)61項，涉及電動汽車整車、動力電池、充電接口及通信協(xié)議等。成立了電動汽車國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)協(xié)調(diào)與制訂工作組，參與電動汽車國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。九是完善新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策。正在研究制定新建新能源汽車企業(yè)的準(zhǔn)入方案，擬擇優(yōu)選擇具有一定基礎(chǔ)和能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域。 近年來，我國新能源汽車已經(jīng)有了較大發(fā)展，汽車企業(yè)和相關(guān)行業(yè)加大了研發(fā)投入，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得一定突破，試點城市推廣應(yīng)用取得積極進(jìn)展。我國新能源汽車推廣應(yīng)用已經(jīng)取得初步成效。2013年全國推廣新能源汽車2萬輛，比過去4年的總和翻了近一番，2014年上半年全國生產(chǎn)新能源汽車超過2萬輛。與此同時，我們也必須看到，在國際上，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家也都將發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)確定為國家戰(zhàn)略，并正在形成具有競爭力的品牌產(chǎn)品。 我國新能源汽車發(fā)展雖然取得一定成效，但與《規(guī)劃》目標(biāo)還有很大差距，在新能源汽車推廣應(yīng)用中還存在一系列問題，有些地方對發(fā)展新能源汽車心存疑慮、充電設(shè)施建設(shè)滯后、企業(yè)盈利模式尚未形成、扶持政策有待完善、存在著不同形式的地方保護(hù)、產(chǎn)品性能需要進(jìn)一步提高等。為了進(jìn)一步加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實解決新能源汽車推廣應(yīng)用中的突出問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見》。 二、關(guān)于《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容 《指導(dǎo)意見》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面提出三十條具體政策措施。 第一方面總體要求包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想明確指出發(fā)展新能源汽車，必須以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系。并提出四項基本原則:堅持創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合;政府引導(dǎo)，市場競爭拉動;雙管齊下，公共服務(wù)帶動;因地制宜，明確責(zé)任主體。 第二方面加快充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，新能源汽車正從以公共服務(wù)領(lǐng)域用車為主逐漸向公共服務(wù)和個人使用并重擴展，加快充電設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。《指導(dǎo)意見》制定了充電設(shè)施建設(shè)和運營、充電標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、用地和用電價格等政策體系，并要求將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)可以依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費。 第三方面引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。要重視營造良好環(huán)境，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，形成一批優(yōu)質(zhì)的新能源汽車服務(wù)企業(yè)?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步完善了新能源汽車發(fā)展的市場競爭機制，明確進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，明確提出鼓勵社會資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運營，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)，通過市場競爭更好地引導(dǎo)新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用。 第四方面推動公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用。要充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，擴大公共機構(gòu)采購新能源汽車規(guī)模,通過示范使用增強社會信心、引導(dǎo)私人購買，促進(jìn)企業(yè)擴大生產(chǎn)、降低成本，形成良性循環(huán)?！吨笇?dǎo)意見》要求，2014年至2016年，中央國家機關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高。 第五方面進(jìn)一步完善政策體系。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長初期和推廣應(yīng)用關(guān)鍵階段，各級政府要給予必要的政策支持。各有關(guān)部門要圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)，進(jìn)一步加強戰(zhàn)略謀劃，完善政策體系，形成政策合力。《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步完善了鼓勵新能源汽車消費的財稅政策，要求落實好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費稅等稅收優(yōu)惠政策，同時要求有關(guān)部門抓緊研究確定2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，給企業(yè)和消費者穩(wěn)定的政策預(yù)期。 第六方面破除地方保護(hù)。公平有效的競爭，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。只有通過競爭才能推動技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。地方保護(hù)既不利于促進(jìn)本地企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，也損害了消費者利益?！吨笇?dǎo)意見》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場，不得限制消費者購買某一類新能源汽車。建立統(tǒng)一開發(fā)、有序競爭市場環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)汽車企業(yè)和充電服務(wù)企業(yè)的公平競爭，促進(jìn)新能源汽車健康可持續(xù)發(fā)展。 第七方面加強技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵是要有高品質(zhì)、有競爭力的產(chǎn)品。當(dāng)前我國新能源汽車及充電設(shè)施在性能、質(zhì)量、價格等方面還有待完善和提高，很大程度上影響了新能源汽車的推廣應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見》指出要通過國家科技計劃、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程等政策措施，不斷提高新能源汽車技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，不斷完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。通過建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺以及市場抽檢制度，完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。 第八方面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《指導(dǎo)意見》要求各有關(guān)地方政府要加強組織推動工作，結(jié)合本地實際制訂細(xì)化支持政策和配套措施，建立以實際運營車輛為主要指標(biāo)的考核體系。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對各地區(qū)的督促考核，建立新能源汽車推廣應(yīng)用城市退出機制，要及時總結(jié)成功經(jīng)驗，全國推廣借鑒。要通過媒體宣傳、專家解讀和輿論監(jiān)督，形成有利于新能源汽車消費的氛圍。 三、關(guān)于《指導(dǎo)意見》貫徹落實 新能源汽車推廣應(yīng)用，情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新能源汽車推廣應(yīng)用工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，要把這項工作列入重要議事日程，下更大的決心和氣力，采取有效措施堅定不移加以推進(jìn)。 工業(yè)和信息化部將按照國務(wù)院要求，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。做好節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強與財政部、發(fā)展改革委、科技部等有關(guān)部委的協(xié)作與配合，推進(jìn)《指導(dǎo)意見》各項工作要求和政策措施的全面貫徹落實。一方面要切實實施好已經(jīng)出臺的新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼、新能源汽車免征車輛購置稅、新能源汽車車船稅和消費稅優(yōu)惠、新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法、政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案等政策法規(guī)。另一方面，要加大改革創(chuàng)新，抓緊制訂出臺鼓勵社會資本參與新能源汽車科研生產(chǎn)和新能源汽車充電運營服務(wù)政策、新能源汽車用電價格政策、城市公交車成品油價格補貼政策改革、企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策措施，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮市場競爭和政府引導(dǎo)的作用。 |