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國務(wù)院日前派出8個(gè)督查組展開本屆政府第一次全面督查——
國務(wù)院督查組查到了什么

    ○ 部分地方部門和單位“走過場”、打折扣的現(xiàn)象依然存在

    ○ 落實(shí)政策的“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通

    ○ 當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

    7月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了國務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)，并部署狠抓落實(shí)與整改，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化責(zé)任、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。此前6月底7月初，國務(wù)院派出8個(gè)督查組深入16個(gè)省份和27個(gè)部門，通過抽檢、座談會(huì)等形式，開展了一場參與度高、涉及面廣的督查活動(dòng)。由于這是本屆中央政府第一次全面督查，被外界賦予了多重意義：它不僅事關(guān)新一屆政府勤政守信的政風(fēng)，也是為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落地生根、開花結(jié)果。

    《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者通過相關(guān)部門了解到，從督查目標(biāo)看，此次督查重點(diǎn)明確，主要包括取消和下放行政審批權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、減輕和公平企業(yè)稅負(fù)等19項(xiàng)政策落實(shí)情況；從督查結(jié)果看，各地各部門推進(jìn)各項(xiàng)政策措施雖取得積極進(jìn)展，但也存在部分地方、部門和單位在落實(shí)政策時(shí)“走過場”、打折扣的現(xiàn)象；同時(shí)，部分省份經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的問題，也引起了高層高度關(guān)注。

    政策落實(shí)有“溫差”

    今年以來，我國圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，出臺(tái)了一系列“含金量”較高的措施?？傮w看，各地各部門圍繞這些部署，拿出了切實(shí)可行的對(duì)接措施，取得了明顯效果。但各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，要確保政策不因責(zé)權(quán)不清而被拖延，不因信息衰減而打折扣，還有很長一段路要走。國務(wù)院督查組的有關(guān)報(bào)告表明，從地方到部門到單位，“最先一公里”和“最后一公里”仍待打通，“中梗阻”現(xiàn)象依然存在。

    “最先一公里”問題沒有完全解決好。督查組認(rèn)為，各部門是承接國務(wù)院部署和任務(wù)的“第一棒”。若工作不到位，將直接影響到政策實(shí)效。督查組發(fā)現(xiàn)，許多部門落實(shí)中央部署積極性高，但不同程度存在協(xié)同性不夠、整體性不足等問題。最直接的表現(xiàn)，是部分已向社會(huì)公開承諾的工作，由于涉及多部門協(xié)作而未能如期完成；一些跨部門、跨領(lǐng)域的法律法規(guī)未能按期出臺(tái)。

    “最后一公里”受阻在督查報(bào)告中也被多次提及。部分省市直部門和地方縣市政府，不同程度地存在著政策向下傳導(dǎo)滯后，執(zhí)行力逐級(jí)遞減現(xiàn)象。有的對(duì)政策重視程度不一，工作推進(jìn)不平衡、不協(xié)調(diào)；有的對(duì)政策存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至是錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；有的則干脆照抄照搬中央文件、省級(jí)文件，沒有結(jié)合本地實(shí)際，致使政策無法落地。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致不少群眾對(duì)政策的好處存在感受上的“溫差”。

    “中梗阻”截留改革紅利、削減改革成效的負(fù)面效應(yīng)不容忽視。從此次督查的情況來看，部分地方政府和部門對(duì)改革政策措施搞“象征性落實(shí)”、選擇性執(zhí)行。比如，某部門對(duì)于26項(xiàng)要取消和下放的行政審批權(quán)力，只下放6項(xiàng)，還有的部門則試圖通過政府內(nèi)部審批或行政確權(quán)，來變相保留理性下放的非行政審批權(quán)力。華北某省在落實(shí)中央政策過程中，被指出配套政策具體化不夠，操作性不強(qiáng)，有“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”的傾向。

    經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力

    各地各部門穩(wěn)增長的政策措施，也是此次全面督查工作的重中之重。督查結(jié)果表明，當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，市場預(yù)期等方面出現(xiàn)穩(wěn)中向好。但個(gè)別地方的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。督查報(bào)告指出，東北某省經(jīng)濟(jì)此前長期依賴石油、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行、資源約束增強(qiáng)，該省的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力正在加大。今年一季度，其經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，GDP增速同比回落近5個(gè)百分點(diǎn)，極個(gè)別縣市GDP甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。此類情況在某些中部省份也有存在。督查組認(rèn)為，一些地方經(jīng)濟(jì)增速已滑出了合理區(qū)間，應(yīng)引起高度重視。

    經(jīng)濟(jì)增長后勁不足和投資增速下滑尤其值得警惕。督查組通過對(duì)華北某省的督查，認(rèn)為該省面臨經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力問題。在該地傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長中，投資貢獻(xiàn)率占到了相當(dāng)比例。但由于投資項(xiàng)目成本大、融資成本高，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)資金缺口加大，增速也因此被拖后腿。在督查組督查中西部4省份中，出現(xiàn)了投資增速的同比回落。根據(jù)中西部4省份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前5月，這4個(gè)省份的固定資產(chǎn)投資增速同比分別下降4.9、7.1、2.7、10.6個(gè)百分點(diǎn)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來較大下行壓力。

    事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)增速放緩并非毫無規(guī)律可言。督查組發(fā)現(xiàn)，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的維度出發(fā)，可以一窺其背后的奧秘。從區(qū)域來看，前期過度依賴資源能源實(shí)現(xiàn)增長的區(qū)域，如今增長出現(xiàn)放緩；而前期更多依靠技術(shù)、人才實(shí)現(xiàn)發(fā)展的區(qū)域，增速則相對(duì)較快。從產(chǎn)業(yè)來看，太陽能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長較快，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則普遍增長較慢。從企業(yè)來看，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)增長較快，缺乏核心技術(shù)、產(chǎn)品為“大路貨”的企業(yè)較為困難。

    督查將常態(tài)化

    有問題不回避，發(fā)現(xiàn)問題要幫助解決。這是此次督查工作堅(jiān)持的一大原則。國務(wù)院督查組在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的基礎(chǔ)上，也從各地各部門的實(shí)際出發(fā)，積極幫助給出破解難題的建議。

    督查組在向國務(wù)院匯報(bào)時(shí)表示，面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)年初定下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，一定要把各地各部門的行動(dòng)統(tǒng)一到中央整體部署上來，做到令行禁止。為此，督查組建議：首先，要加強(qiáng)對(duì)中央決策部署的宣傳貫徹，消除政策在逐級(jí)傳遞過程中的信息衰減，突破“中梗阻”，打通“最先一公里”和“最后一公里”；其次，要建立政策措施壓力傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)不作為、“繞著走”的，既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾；最后，創(chuàng)新督查方式，實(shí)現(xiàn)督查的制度化、常態(tài)化。既可圍繞系列政策進(jìn)行督查，也可就單一政策進(jìn)行督查，還可引入第三方評(píng)估機(jī)制。總之，要以督查促各項(xiàng)政策落實(shí)，促改革紅利釋放。

    國務(wù)院督查組建議，當(dāng)前首要任務(wù)是要讓經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，為此應(yīng)從三個(gè)方面著力：第一，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以穩(wěn)定市場預(yù)期和信心，并在保持定力中主動(dòng)作為；第二，不斷提升宏觀調(diào)控的藝術(shù)和水平，加大精準(zhǔn)調(diào)控力度，有針對(duì)性地出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；第三，發(fā)揮市場主體的作用，加快破解民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，減輕企業(yè)運(yùn)行的稅賦成本和融資成本。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 胡文鵬)