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在中國經(jīng)濟“期中考試”成績單發(fā)布這個關鍵時點，中國總理李克強頻繁與各方面互動，評估中國經(jīng)濟的“水溫”，明確下半年宏調的“原則”。 中國官方17日晚間披露的信息顯示，李克強15日主持召開座談會，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，聽取專家學者的意見建議。來自高校、研究機構、行業(yè)學會的李稻葵、宋國青、趙晉平、劉勝軍、柴強、劉迎秋等專家學者，圍繞宏觀經(jīng)濟、金融、外貿、體制改革、房地產(chǎn)、民營經(jīng)濟等談了看法。 算上這一次座談，從14日到16日這三天時間里，李克強已連續(xù)舉行了三場和經(jīng)濟相關的會議。三次會議的參會人員分別是企業(yè)家、專家學者和政府官員。 這三場會議既能反映出企業(yè)家這一經(jīng)濟水溫的“先知之鴨”的切身感受，也能傳達專家學者在多個熱點領域的學術觀點，更能體現(xiàn)決策者對經(jīng)濟形勢的看法和對中國經(jīng)濟下半場的政策安排。 事實上，早在14日舉行的座談會上，李克強就向市場傳遞了他對于中國經(jīng)濟的信心。 他表示，今年以來，中國經(jīng)濟負重前行、迎難而進，在形勢錯綜復雜、下行壓力較大的情況下，各方面包括廣大企業(yè)按照黨中央、國務院決策部署，經(jīng)過奮發(fā)努力，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，市場預期向好，深化改革、調整結構、改善民生都有新的進展，顯示了中國經(jīng)濟的巨大韌性、增長潛力和回旋余地。 這一判斷在隨后披露的中國經(jīng)濟半年報中得到印證。中國國家統(tǒng)計局16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國GDP增7.4%，CPI漲2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員超過700萬人，全國居民人均可支配收入10025元，同比名義增10.8%，扣除價格因素實際增8.3%，“跑贏”GDP增速。 2014年中國經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值(GDP)增長7.5%左右，居民消費價格(CPI)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步。 對比上述兩組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟各項任務指標在過去半年都有良好進展。李克強在數(shù)據(jù)發(fā)布當晚更是發(fā)出“軍令狀”，要求必須保證完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務。 在戰(zhàn)略目標明確后，官方將采取怎樣的調控手段受到市場高度關注。從官方17日晚間披露的李克強在和經(jīng)濟學家座談時的講話中，可以看出中國下半年宏調的三項原則。 彈性底線：增速比7.5%高一點或低一點都可接受 在去年經(jīng)濟半年報發(fā)布前夕，李克強首度明確“經(jīng)濟運行合理區(qū)間”的具體內涵：宏觀調控要讓經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。 自此以后，官方可以忍耐的“下限”究竟是多少就一直是市場各方熱議話題。一些投資者希望探尋出這一數(shù)據(jù)，來找到官方重啟大規(guī)模刺激的時點。 不過在中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成看來，尋找中國經(jīng)濟“下限”的具體數(shù)值意義不大。他分析說，在增速換擋期、結構調整期、此前刺激政策消化期疊加的情況下，中國經(jīng)濟增速的長期趨勢是溫和回落。 而觀察中國經(jīng)濟在過去兩年多時間里的表現(xiàn)也可以發(fā)現(xiàn)，中國GDP增速最高達到7.9%、最低探至7.4%，持續(xù)在0.5個百分點內窄幅波動。因此經(jīng)濟增速的短期波動不應該是研判中國經(jīng)濟的關鍵，觀察中國經(jīng)濟的主要視角應該放在經(jīng)濟結構是否優(yōu)化、系列改革是否取得成效等問題上。 而事實上，李克強在今年年初就已經(jīng)明確表示，2014年7.5%的GDP增長目標是有彈性的。他在回答記者提問時指出，既然說GDP增長的預期目標是7.5%左右，就是有彈性的，“至于你說可以接受的下限是什么，那就是這個GDP必須保證比較充分的就業(yè)，使居民收入有增長”。他表示，中國不片面追求GDP，但還是需要貼近老百姓的GDP，提高質量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP。 在15日與經(jīng)濟學家座談時，李克強再度闡釋了用多重目標代替單一增速來考察經(jīng)濟的思路。他表示，把握經(jīng)濟運行合理區(qū)間，既要關注經(jīng)濟增長，保持今年經(jīng)濟增速在7.5%左右，也要關注物價水平，把物價漲幅控制在3.5%左右，更要突出就業(yè)、收入等民生內容。只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒有水分、實實在在，增速比7.5%高一點或低一點，都是可以接受的。 調控原則：不搞“大水漫灌”實施“噴灌”和“滴灌” 強調經(jīng)濟增速在合理區(qū)間以及經(jīng)濟增長目標的彈性，意味著官方傾向于用改革換取長期增長紅利而不是用大規(guī)模刺激拉動短期增長的調控原則仍沒有改變。 李克強15日在與經(jīng)濟學家座談時強調，必須堅持在區(qū)間調控的基礎上，注重實施定向調控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力，在調控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”、“滴灌”。 在李克強看來，這種調控手法是區(qū)間調控方式的深化。而在這次座談上，他還透露了未來政策“滴灌”的方向。 一要激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。李克強表示，去年以來持續(xù)簡政放權，在這方面已經(jīng)取得明顯效果，下一步繼續(xù)推進政府自我革命，取消不必要審批，完善事中事后監(jiān)管，使制度更為公開透明，給權力涂上防腐劑，將會營造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場上充分競爭，增強發(fā)展內生動力。 在14日與企業(yè)家座談時，李克強也曾作出該放放好、該管管??；降低成本，減輕負擔；降低準入、擴大空間等一系列政策承諾。他表示未來要向民間資本更多敞開準入大門，使企業(yè)有更多投資選擇、更大發(fā)展舞臺，讓13億勤勞智慧中國人的創(chuàng)造力充分迸發(fā)。 二要增加公共產(chǎn)品有效供給。李克強表示，這既是群眾急需，更是政府應盡責任。通過改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。 在16日召開的國務院常務會議上，李克強就對鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等既補短板又穩(wěn)增長的領域作出專門部署，要求加快項目前期工作，落實配套資金等相關條件， 三要支持實體經(jīng)濟做強。李克強表示，中國正處在新“四化”同步推進的重要階段，促進經(jīng)濟提質增效升級十分關鍵。大力支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌采取措施，提升我國制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，將為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。 政策重點：深化改革搞活體制機制釋放巨大能量 15日在與經(jīng)濟學家座談時，李克強強調，實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級，既要有合理的速度，更要依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，也包括體制機制創(chuàng)新，我國在這方面空間很大。發(fā)展到了這個階段，光有資金投入是不行的，體制機制也是重要的“資本”和紅利。他表示，通過深化改革搞活體制機制，將產(chǎn)生巨大的能量，有力推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。 早在擔任中國總理后首次與記者見面時李克強就曾承諾“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴告訴中新社記者，新一屆政府新時期戰(zhàn)略性框架的切入點就是推動政府轉型，即用政府權力的減法換取市場活力的加法。 李克強在與經(jīng)濟學家座談時的這番講話，顯示下半年官方政策重點將依然是通過改革用政府權力來換取市場活力。 這一點在16日召開國務院常務會議上得到印證。李克強向各級官員提出要求，堅定不移向改革要動力。 他表示，今年要繼續(xù)突出抓好簡政放權、放管結合，把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實，進一步提高“含金量”。要全部取消非行政許可審批，并不得違規(guī)轉入內部審批。加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目。打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”，有效減少中間環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（記者 周銳） |