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新華社華盛頓７月１６日電（新華社記者劉劼高攀）美國(guó)一家聯(lián)邦上訴法院１５日裁定，中國(guó)三一重工集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司在狀告奧巴馬政府越權(quán)阻撓其收購(gòu)美國(guó)風(fēng)電廠一案中勝訴。這是中國(guó)公司首次利用美國(guó)司法程序成功突破美國(guó)國(guó)家安全審查機(jī)制中的不合理障礙，對(duì)美國(guó)政府為中企提供更公平的投資環(huán)境起到了“敲打”作用。 兩年前，三一重工關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司欲收購(gòu)位于美國(guó)俄勒岡州海軍軍事基地附近的４座風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，但奧巴馬政府和外國(guó)在美投資委員會(huì)（ＣＦＩＵＳ）以威脅國(guó)家安全為由阻止。隨后，羅爾斯將奧巴馬和ＣＦＩＵＳ告上美國(guó)法庭，稱其行為越權(quán)并缺乏證據(jù)及合理解釋。 彼時(shí)，一個(gè)中國(guó)公司叫板美國(guó)總統(tǒng)曾被當(dāng)作笑談，甚至有人懷疑美國(guó)法院會(huì)不會(huì)受理此案。但事實(shí)上，法院不僅受理了此案，還判定奧巴馬政府的做法違反了程序正義，剝奪了中方的合法權(quán)益，美方應(yīng)該公開更多相關(guān)信息，并給予中國(guó)公司質(zhì)證的機(jī)會(huì)。 雖然這一判決并不能改變交易受阻的結(jié)果，但卻表明了美國(guó)司法體系的立場(chǎng)，即認(rèn)為美國(guó)政府在向中國(guó)公司關(guān)閉并購(gòu)大門的過程中過于“簡(jiǎn)單粗暴”，違背了程序正義。這樣一來，未來美國(guó)政府或許不敢再隨隨便便就打出“威脅國(guó)家安全”的牌碼。 威脅國(guó)家安全在跨國(guó)投資審查中是一個(gè)比較難界定和衡量的模糊地帶，提高其在一定框架內(nèi)的透明度是一國(guó)政府在培育良好外商投資環(huán)境時(shí)應(yīng)盡的職責(zé)，可以說程序正義比結(jié)果正義有更大的意義。對(duì)于視彼此為重要投資伙伴的中國(guó)和美國(guó)來說，這樣的規(guī)則透明和程序正義尤為重要。 目前，中美兩國(guó)都在致力于加速推進(jìn)雙邊投資協(xié)定談判，希望借此釋放在雙邊投資領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大潛力。中方的一大訴求就是希望美國(guó)在對(duì)待中國(guó)投資的安全審查上能夠給出更明晰的界定和解釋。在前不久結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美方承諾將提高相關(guān)法規(guī)程序的透明度，中美雙方承諾繼續(xù)就美國(guó)的外國(guó)投資審查程序中的概念進(jìn)行討論和解釋。如果雙方能繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度就這些復(fù)雜敏感問題進(jìn)行溝通和探討并達(dá)成一致，這將給予仍處于起步階段的雙邊投資市場(chǎng)重要的呵護(hù)作用。 近年來，有中國(guó)企業(yè)赴美投資因國(guó)家安全審查而受阻，吃了經(jīng)濟(jì)問題被無端政治化的虧，華為在美投資被禁就是最典型的例子。 好在上述案例并未成為中美投資中的主流。雙方都致力于開拓雙邊投資市場(chǎng)，發(fā)掘新的利益交匯點(diǎn)。隨著雙邊投資關(guān)系走向深入，兩個(gè)國(guó)家對(duì)彼此商業(yè)規(guī)則、法律架構(gòu)和社會(huì)制度的認(rèn)知也將更加深刻，這也利于增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信。 |