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發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，就打“１２３３６”！ ６月２５日，一個平凡而又特殊的日子。這一天是第二十四個全國土地日，也是“１２３３６”國土資源違法舉報電話開通五周年的紀(jì)念日。 ５年前的這天，“１２３３６”平臺剛剛開通，帶給人們更多的是疑問和期待：“１２３３６”平臺到底能走多遠(yuǎn)？究竟能發(fā)揮出多大的作用？ ５年后的今天，全國各級“１２３３６”平臺已開通線路３０９７條、受理違法線索５７．１萬件。這份漂亮的數(shù)據(jù)不僅讓當(dāng)初人們對這一舉報平臺的疑慮一掃而光，而且使全社會尤其是國土資源系統(tǒng)對它的期望值越來越高。 “‘１２３３６’國土資源違法線索處理工作已形成上下協(xié)同、四級聯(lián)動的格局，為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作贏得了主動，使我們初步實現(xiàn)了對國土資源違法行為的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止和早處置，樹立了政府執(zhí)法在群眾中的權(quán)威和良好形象，成為了國土資源系統(tǒng)的一個品牌?！眹临Y源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲在近日于鄭州召開的全國“１２３３６”國土資源違法線索處理工作座談會上表示。 國土資源違法線索處理成績斐然 作為一個新生事物，“１２３３６”國土資源違法舉報電話從開通到現(xiàn)在，也經(jīng)歷了諸多風(fēng)雨坎坷，特別是人員、編制和經(jīng)費等問題，已成為制約其發(fā)展的“攔路虎”。５年來，在國土資源部部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視、部執(zhí)法局的悉心指導(dǎo)，以及地方各級國土資源主管部門的支持下，“１２３３６”平臺克服了許多困難，從一棵弱不禁風(fēng)的幼苗成長為了參天大樹，使國土資源違法線索處理工作取得了重要成績，在暢通違法舉報渠道、快速響應(yīng)群眾訴求、切實維護群眾權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。 國土資源部法律中心副主任葉明權(quán)欣喜地告訴記者，我們一直秉承“緊密聯(lián)系本職工作，為人民謀利益，解決群眾困難”的宗旨，以實際行動取信于民，真正把群眾情緒作為第一信號。如今，“１２３３６”國土資源違法舉報電話已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，就打‘１２３３６’”的局面。截至今年５月底，全國各級“１２３３６”平臺已開通線路３０９７條，聘用人員３６３４人，其中專職人員７８９人，初步形成了四級聯(lián)動的格局。 據(jù)了解，“１２３３６”平臺開通５年來，以統(tǒng)一處理平臺為基礎(chǔ)，有序開展了違法線索處理工作。目前，國土資源部“１２３３６”平臺逐步形成了電話、信件、電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報、媒體反映、其他等七大違法線索受理渠道；規(guī)范建立了受理、判定、轉(zhuǎn)交辦、反饋、歸檔、查詢等六大線索處理環(huán)節(jié)。 國土資源違法線索受理及辦理程序嚴(yán)格、規(guī)范、順暢。截至２０１４年５月底，全國各級“１２３３６”平臺已受理違法線索５７．１萬件。其中，部國土資源違法線索處理中心受理線索１９．５萬件，占全國受理線索總量的３４％。在國土資源部“１２３３６”平臺受理的線索中，有效線索有５萬件，作為重大線索交至部執(zhí)法監(jiān)察局辦理的有５８１件，作為一般線索轉(zhuǎn)至地方辦理的約有４．９萬余件。在國土資源部國土資源違法線索處理中心轉(zhuǎn)辦、交辦線索中，到期應(yīng)反饋的有４．３萬件，已反饋核查結(jié)果的有４．１萬件，反饋率約為９５％。其中，北京、天津、遼寧、江蘇、上海、甘肅等６個省（市）的線索到期反饋率已達(dá)１００％。 以數(shù)據(jù)分析研判為支撐，積極主動為部全面掌握國土資源違法現(xiàn)狀及法律政策供給與創(chuàng)新提供決策依據(jù)，是國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心的又一特色服務(wù)。他們制定了嚴(yán)格的日、周、月、季度、半年、全年報告制度，根據(jù)各級上報的數(shù)據(jù)，以撰寫的近３０００份各類報告為基礎(chǔ)，充分利用所掌握的國土資源執(zhí)法監(jiān)察統(tǒng)計數(shù)據(jù)和國土資源違法線索統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對違法線索總量、類型、區(qū)域分布、變化趨勢、違法問題深層次原因等進(jìn)行分析，研判違法情況的苗頭性、傾向性問題、特點和發(fā)展動態(tài)，為國土資源部全面掌握全國違法現(xiàn)狀、現(xiàn)行的法律政策執(zhí)行情況、政策的下一步調(diào)整方向提供了依據(jù)。 “我們的主要工作內(nèi)容包括：一是分析研判國土資源違法主要問題，從違法主體、占地種類等多方面對當(dāng)前違法形勢進(jìn)行判定，為執(zhí)法監(jiān)察有針對性地制定政策提供依據(jù)；二是分析研判國土資源部關(guān)注的重大違法線索及群眾反映強烈的問題，為部快速核查、有效執(zhí)法提供精確目標(biāo)；三是分析研判違法問題發(fā)生的地域性特點和區(qū)域性變化，為部制定差別化政策提供方向?！比~明權(quán)說，目前，分析情況通過月報形式向部領(lǐng)導(dǎo)報告，部主要領(lǐng)導(dǎo)在今年４月和５月的月報上連續(xù)兩次做出批示。違法線索數(shù)據(jù)分析報告已經(jīng)在國土資源管理形勢研判和決策支撐方面，發(fā)揮了重要作用。 “１２３３６”平臺開通５年來，部、省、市、縣四級“１２３３６”平臺還以改革創(chuàng)新為動力，不斷完善并積極推進(jìn)落實國土資源違法線索處理工作。國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心采用聘用、勞務(wù)派遣等多種方式穩(wěn)定機構(gòu)人員，對“１２３３６”舉報電話實行專人專線接聽，保障了通話的順暢。今年年初，他們還開發(fā)運行了電話管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了電話轉(zhuǎn)接、自動接聽、來電自動分配等功能，并對接線大廳進(jìn)行改造，營造了良好的工作環(huán)境，樹立了陽光的窗口形象。與此同時，各級國土資源主管部門也高度重視“１２３３６”平臺的工作，通過召開專題會議研究，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、分級負(fù)責(zé)，成立專門工作小組，建立主動查處反饋機制和報告制度等方式，確?！埃保玻常常丁彪娫挄惩?，反饋及時，違法線索處理工作規(guī)范、有序。 無規(guī)矩難以成方圓。在制度建設(shè)方面，國土資源部以辦公廳文件的形式下發(fā)了《國土資源違法線索處理辦法（試行）》（國土資廳發(fā)［２００９］７６號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強“１２３３６”國土資源違法舉報工作的通知》（國土資廳發(fā)［２０１１］１６號）等規(guī)范性文件，部“１２３３６”違法線索處理中心按照部文件精神，先后制定了《舉報電話工作人員行為規(guī)范》、《舉報電話工作保密要求》、《舉報電話接聽流程圖（試行）》、《舉報電話受理范圍（試行）》、《舉報電話接聽手冊》、《國土資源違規(guī)違法線索處理工作制度（試行）》、《疑難問題與接聽技巧（試行）》，并以法律中心文件形式印發(fā)了《國土資源舉報咨詢熱線（１２３３６）服務(wù)管理辦法》等十余項管理制度，完善了國土資源違法線索處理工作。 “１２３３６”違法舉報電話開通以來，國土資源部及省市縣四級一直秉承為民服務(wù)的理念，切實維護了群眾權(quán)益，有效提升了政府的公信力，受到了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。５年間，國土資源部“１２３３６”國土資源違法線索處理中心完成了各級領(lǐng)導(dǎo)來訪接待任務(wù)５７次，國土資源違法線索處理工作取得了良好的發(fā)展。 尤為值得一提的是，２０１２年年初，按照中央開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，為加強窗口單位建設(shè)，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局和部法律中心經(jīng)過精心策劃，周密部署，密切配合，在全國范圍內(nèi)開展了“部省市縣四級百家‘１２３３６’聯(lián)創(chuàng)，共建為民服務(wù)示范窗口”活動。 各級“１２３３６”違法線索處理中心高度重視，狠抓落實，在增強為民服務(wù)意識、提升業(yè)務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、保證服務(wù)質(zhì)量和提高服務(wù)效能方面出思路、想辦法，相繼出臺了“１２３３６”聯(lián)創(chuàng)齊爭活動實施方案，建立了獎懲和監(jiān)督評價機制，組織開展了培訓(xùn)和調(diào)研，全面落實了“暢通渠道、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建強隊伍”的目標(biāo)，還在全國范圍內(nèi)征集并制定了“１２３３６”統(tǒng)一標(biāo)識。最終，部“１２３３６”與北京市國土資源“１２３３６”違法線索處理中心等１００家單位被評為“‘１２３３６’為民服務(wù)示范窗口”。 國土資源部副部長張少農(nóng)在“百家聯(lián)創(chuàng)，共建‘１２３３６’為民服務(wù)示范窗口”總結(jié)視頻會上指出，“部省市縣四級百家‘１２３３６’聯(lián)創(chuàng)，共建為民服務(wù)示范窗口”活動有幾個顯著的特點：一是在破解國土資源執(zhí)法監(jiān)察難題中聯(lián)創(chuàng)齊爭，做到了上下聯(lián)動、創(chuàng)有平臺，凝聚了全系統(tǒng)的力量；二是在爭當(dāng)“１２３３６”為民服務(wù)示范窗口中聯(lián)創(chuàng)齊爭，做到比學(xué)趕超、爭優(yōu)目標(biāo)，涌現(xiàn)出了一批為民服務(wù)排頭兵；三是在創(chuàng)新“１２３３６”為民服務(wù)機制中聯(lián)創(chuàng)齊爭，做到了“黨組織有活動、黨員有行動”，增強了基層黨組織的凝聚力和執(zhí)行力；四是在提升“１２３３６”工作效能中聯(lián)創(chuàng)齊爭，做到了“品牌效應(yīng)顯、工作有推動”，樹立了部門的良好形象。 面臨諸多亟待解決的新問題 “經(jīng)過５年的不懈努力，‘１２３３６’工作取得了很大進(jìn)展，也獲得了多項榮譽，但仍然面臨新的困難和挑戰(zhàn)?！比~明權(quán)并不輕松地說，首先是相關(guān)制度建設(shè)亟須完善。目前，《國土資源違法線索處理辦法》（試行）仍是全國“１２３３６”平臺工作的主要法律依據(jù)。該文件內(nèi)容原則性規(guī)定多、細(xì)節(jié)性規(guī)定少，未具體規(guī)定“１２３３６”的受理范圍、具體辦理程序等內(nèi)容。同時，由于該文件僅是國土資源部辦公廳下發(fā)的內(nèi)部規(guī)范性文件，效力層級低，法律責(zé)任規(guī)定尚不明確，需要進(jìn)行修改和完善。 “而‘１２３３６’線索核查反饋率及質(zhì)量方面存在的問題也不容忽視。去年以來，國土資源部法律中心與部執(zhí)法局對違法線索反饋率提出了要求。從目前的情況來看，其反饋率在不斷上升?！钡~明權(quán)話鋒一轉(zhuǎn)說，也有個別省份只是簡單勾選屬實、不屬實，不上傳核查報告或填寫詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致部“１２３３６”平臺無法了解基本情況，無法對舉報人進(jìn)行答復(fù)。對此，我們也正在和部執(zhí)法局研究解決的辦法。 另外，國土資源違法線索處理信息化平臺建設(shè)也亟須升級改造。 據(jù)了解，現(xiàn)在使用的國土資源違法線索管理信息系統(tǒng)是基于國土資源部主干網(wǎng)運行的，而目前的主干網(wǎng)只開通到省級及部分地市，沒有形成全面覆蓋，且現(xiàn)行系統(tǒng)省一級沒有記錄功能，違法線索由省級轉(zhuǎn)辦到市、縣級需要手工操作。這不僅影響了違法線索處理的工作效率，也極易造成反饋信息的缺失和滯后，影響工作質(zhì)量。 還有一個問題也不容忽視，那就是“１２３３６”機構(gòu)、隊伍建設(shè)也還需要進(jìn)一步加強。目前，“１２３３６”工作已經(jīng)成為了國土資源管理系統(tǒng)面向社會的重要窗口，代表了整個系統(tǒng)的形象。但是，由于多種原因，“１２３３６”機構(gòu)、隊伍建設(shè)仍較為薄弱。地方“１２３３６”平臺多為臨時機構(gòu)，專職人員少（僅占１／４），多為兼職，一般由信訪或執(zhí)法監(jiān)察部門干部兼任，有的甚至沒有專門的經(jīng)費和必要的辦公場所。國土資源部“１２３３６”接聽人員是通過勞務(wù)派遣方式解決的，同樣存在隊伍不穩(wěn)定因素，這種狀況與所承擔(dān)的任務(wù)很不相稱。 “‘１２３３６’工作業(yè)務(wù)性強、影響大，因而對隊伍素質(zhì)的要求很高。加之，公眾對這項工作的期望越來越高，且這不是一項簡單孤立的工作，它和整個國土資源管理工作緊密聯(lián)系，機構(gòu)隊伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀已經(jīng)影響到了‘１２３３６’工作?！比~明權(quán)說，“１２３３６”工作和整個國土資源工作緊密聯(lián)系、不可分割，代表著整個國土資源系統(tǒng)的形象，加強“１２３３６”工作人員的業(yè)務(wù)水平，使他們提高自身修養(yǎng)，有助于在群眾中為國土資源部樹立良好的形象。 談到當(dāng)前“１２３３６”平臺存在的問題時，王玲也直言不諱地說，有些地方存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問題，突出表現(xiàn)在機構(gòu)薄弱、無編制、經(jīng)費難以保障等方面。有的還存在管理體制機制運行不暢的問題，把“１２３３６”平臺與信訪等部門合署辦公；信息建設(shè)步伐緩慢，四級聯(lián)網(wǎng)不夠，縣級無人接聽電話，形同虛設(shè)；對違法線索反饋慢、質(zhì)量差，甚至弄虛作假或多次不反饋的情況。 多措并舉創(chuàng)建新局面 對“１２３３６”平臺，國土資源部部領(lǐng)導(dǎo)寄予了更多的厚望。張少農(nóng)在“百家聯(lián)創(chuàng)，共建‘１２３３６’為民服務(wù)示范窗口”總結(jié)視頻會上指出，“１２３３６”平臺還有很多工作要做：一是要總結(jié)宣傳，彰顯頗具特色的服務(wù)理念；二是要持續(xù)創(chuàng)新，樹立窗口單位為民服務(wù)的形象；三是要建強隊伍，提升“１２３３６”平臺的整體工作水平。 可以說，張少農(nóng)的講話為“１２３３６”平臺下一步如何將黨建與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，從而發(fā)揮更大效能指明了方向。 目前，國土資源部“１２３３６”違法線索處理中心以加快規(guī)章制度建設(shè)為突破口，進(jìn)一步完善線索處理流程。 據(jù)了解，他們正在梳理全國“１２３３６”平臺工作的開展情況，總結(jié)各地經(jīng)驗，在２００９年部辦公廳下發(fā)的《國土資源違法線索處理辦法》（試行）和１６號文基礎(chǔ)上，以部門規(guī)章的形式出臺《國土資源違法處理辦法》，對“１２３３６”平臺的工作機制、違法線索受理范圍、標(biāo)準(zhǔn)、核查、轉(zhuǎn)辦、處理和反饋等運作流程等作出明確規(guī)定，提升了國土資源違法線索舉報事項辦理規(guī)定的法律位階，從制度層面加強了規(guī)范力，徹底解決了實踐中存在的突出問題，統(tǒng)一規(guī)范了全國“１２３３６”平臺的工作。 “同時，我們還要加強線索核查工作，進(jìn)一步提高違法線索反饋的效率及質(zhì)量。”葉明權(quán)說，“各級“１２３３６”違法線索處理中心在積極對線索進(jìn)行反饋的同時，要注重反饋線索的質(zhì)量，以便我們可以及時準(zhǔn)確地向舉報人進(jìn)行答復(fù)，避免重復(fù)舉報、重復(fù)查詢等問題的發(fā)生。” 葉明權(quán)之所以對反饋質(zhì)量如此強調(diào)，主要是基于近期一些違法案件的曝光。據(jù)初步統(tǒng)計，今年５月經(jīng)央視、《經(jīng)濟參考報》等中央級媒體曝光，經(jīng)《國土資源每日輿情》轉(zhuǎn)載的山西、河北、云南、內(nèi)蒙古等地的２１起土地違法案件，群眾都曾向部“１２３３６”平臺舉報過，且多數(shù)舉報線索的反饋結(jié)果為“基本不屬實”。葉明權(quán)說：“如果不真正解決問題，只是簡單應(yīng)付，那么會嚴(yán)重影響到‘１２３３６’平臺在老百姓心中的公信力，甚至影響到國土資源部的形象，我們的工作也就失去了意義。” 而加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提升舉報工作處理能力和出臺配套文件來穩(wěn)定人員隊伍，同樣是“１２３３６”平臺所要解決的問題。據(jù)葉明權(quán)介紹，今后，他們將以座談（培訓(xùn)）會、視頻培訓(xùn)會為契機，繼續(xù)加強推進(jìn)“１２３３６”平臺工作人員培訓(xùn)機制，鼓勵地方加強溝通，建立交流平臺，定期召開一定范圍的培訓(xùn)班，不僅要對專業(yè)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，還要鼓勵大家多溝通，多交流，借鑒經(jīng)驗，共同提高，全面提升舉報工作處理能力。同時，他們還將加強隊伍建設(shè)，一方面，應(yīng)確立專崗專職人員，抓住機遇爭取設(shè)立專門的違法線索處理中心，以穩(wěn)定隊伍；另一方面，建議部盡快制定配套文件，明確各地“１２３３６”違法線索處理中心的編制、職責(zé)、經(jīng)費來源等，以保障“１２３３６”違法舉報工作的有序進(jìn)行。 對“１２３３６”平臺今后的發(fā)展，王玲認(rèn)為，要加快信息化技術(shù)應(yīng)用，真正建立四級互聯(lián)互通；建立通報評價制度，保障舉報渠道暢通；認(rèn)真做好數(shù)據(jù)匯總分析管理，為國土資源工作提供支撐；加快制度和基礎(chǔ)建設(shè)，全力做好“１２３３６”平臺的保障工作。 “‘１２３３６’平臺通過５年的發(fā)展，功能不斷提升，已納入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，成為了我們國土資源系統(tǒng)的一個品牌。各地也涌現(xiàn)出了許多好的經(jīng)驗和做法，我們下一步要進(jìn)一步總結(jié)提煉，爭取把其上升到制度層面，真正把‘１２３３６’平臺打造成為民服務(wù)的窗口，以及發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為并把其消滅在萌芽狀態(tài)的一個重要渠道?！蓖趿嶙詈蟊硎?。 |