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《2014-2020社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，對(duì)于今后樹(shù)立正確的發(fā)展觀、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)主體利益和公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義。可以預(yù)見(jiàn)，《綱要》的實(shí)施將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“從市場(chǎng)體系向信用體系發(fā)展”具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 社會(huì)信用體系作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著深刻的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的信用建設(shè)一直滯后于市場(chǎng)化的進(jìn)程，在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益驅(qū)動(dòng)下，誘發(fā)了各種信用缺失和誠(chéng)信危機(jī)，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)意義上講，《2014-2020社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，對(duì)于今后樹(shù)立正確的發(fā)展觀、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用體系，維護(hù)市場(chǎng)主體利益和公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要意義?？梢灶A(yù)見(jiàn)，《綱要》的實(shí)施將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中“從市場(chǎng)體系向信用體系發(fā)展”具有里程碑意義的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。 我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)主要包含以下三方面內(nèi)容。 第一，四大重點(diǎn)領(lǐng)域的信用體系是核心。根據(jù)《綱要》的要求，社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)分別是，“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”。對(duì)于政務(wù)誠(chéng)信，提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、全面推行政務(wù)公開(kāi)，建立有效的信息共享機(jī)制，切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平的要求；對(duì)于商務(wù)誠(chéng)信，提出了在生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、中介服務(wù)、會(huì)展廣告以及微觀企業(yè)等15個(gè)方面的信用體系建設(shè)；對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信，提出了在社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)用工、教育科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、文化體育、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及自然人的信用建設(shè)；對(duì)于司法公信，重點(diǎn)圍繞法院、監(jiān)察、公共安全等方面加強(qiáng)信息公開(kāi)、誠(chéng)信執(zhí)法、文明執(zhí)法以及司法公信制度建設(shè)問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。 第二，三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用體系是保障。為了確保《綱要》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全文用了較大篇幅，對(duì)社會(huì)信用體系的完善保障措施進(jìn)行了分析。提出了加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)；加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；完善信用獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制等三大關(guān)鍵內(nèi)容。這與上述四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)相輔相成，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)信用體系的作用，實(shí)現(xiàn)信用管理和社會(huì)服務(wù)的常態(tài)化、制度化具有重要意義。也就是說(shuō)，社會(huì)信用體系建設(shè)歸根到底是要通過(guò)建立一套誠(chéng)信約束機(jī)制，達(dá)到改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體行為方式的目的，它最終是一種自律手段。為此，只有通過(guò)一個(gè)良好的誠(chéng)信文化培育，信用信息系統(tǒng)的有效共享和信用懲戒制度的完善，才有可能真正發(fā)揮信用體系的約束作用。 第三，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)信用體系的支撐制度建設(shè)。為了確?！毒V要》落實(shí)到位，結(jié)合各地在社會(huì)信用體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，《綱要》要求各地區(qū)、各部門(mén)定期對(duì)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。同時(shí)《綱要》要求成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際，具體制定落實(shí)方案。特別是對(duì)于失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)和部門(mén)，明確要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。必須指出的是，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和實(shí)踐過(guò)程相對(duì)比較短，要在短時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)信用體系建設(shè)的巨大工程，必須依靠政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量，多管齊下才可能獲得較好的效果。為此，加大政策支持，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位結(jié)合自身的實(shí)際情況，在社會(huì)信用體系建設(shè)方面先行先試，特別在農(nóng)村信用體系、小微企業(yè)信用體系、區(qū)域信用體系建設(shè)方面進(jìn)行突破創(chuàng)新，是《綱要》的一個(gè)特色和亮點(diǎn)。 在社會(huì)信用體現(xiàn)建設(shè)中還需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。 第一，因地制宜，允許不同地區(qū)信用體系建設(shè)有所側(cè)重。即使是同樣的制度建設(shè)，在不同發(fā)展階段的工作重點(diǎn)可能還是不一樣，這就要求各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用體系建設(shè)必須不斷探索創(chuàng)新，為社會(huì)信用體系建設(shè)找到一條符合實(shí)際的道路。 第二，反復(fù)探索，充分認(rèn)識(shí)信用體系建設(shè)工作的艱巨性。完善的市場(chǎng)信用體系和信用監(jiān)管體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近100年來(lái)，西方國(guó)家的市場(chǎng)信用體系建設(shè)盡管取得了顯著成效。但是，在堅(jiān)持守信與破壞信用之間的對(duì)立和矛盾一刻也沒(méi)有停止。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，決定了促進(jìn)信用體系建設(shè)的目標(biāo)不可能一蹴而就，對(duì)其復(fù)雜性、艱巨性必須有足夠的清醒認(rèn)識(shí)。 第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好信用體系建設(shè)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。根據(jù)《綱要》要求，為了加快社會(huì)信用體系建設(shè)的步伐，除了強(qiáng)化政府部門(mén)的責(zé)任落實(shí)、加大政策支持之外，還必須推動(dòng)創(chuàng)新示范、建立地方政府共同推進(jìn)機(jī)制。（北京大學(xué)中國(guó)信用研究中心主任 章政） |