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7月9日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理在部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)時，特別以剛在世界杯半決賽上獲勝的德國隊舉例，要求國務(wù)院各部門通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)整體工作。 “今天凌晨的比賽，我沒時間看。但一早就聽說，德國隊7：1戰(zhàn)勝了巴西隊。”李克強(qiáng)說，在兩天前與德國總理默克爾私人會晤時也談到了足球話題。默克爾特別強(qiáng)調(diào)，德國隊最大的優(yōu)點就是“整體配合”：雖然每個球員各有特長，但大家都必須為球隊的整體服務(wù)。 “我講這個小插曲，是為了說明整體合作的重要性?！敝v到這里，李克強(qiáng)話鋒一轉(zhuǎn)，“國務(wù)院部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，絕不僅僅是給保監(jiān)會下任務(wù)，各部門都要根據(jù)各自職能分工，協(xié)調(diào)配合，為整體服務(wù)?！?/p> 近年來，國家陸續(xù)出臺了多項改革舉措，有些落實得好，有些存在問題。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，很多時候問題并非出在政策環(huán)節(jié)，而是落實出了問題。而落實不好，往往是因為缺乏“整體配合”。只有配合得好，才能多進(jìn)球，從這個意義上講，改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和踢球是一個道理。 比如此次國務(wù)院常務(wù)會議重點強(qiáng)調(diào)的保險業(yè)改革。我們知道，保險業(yè)起著社會“穩(wěn)定器”和“助推器”的雙重作用，但是在現(xiàn)實生活中，由于改革措施的不到位，這一功能的發(fā)揮常打折扣，以致百姓缺乏安全感。比如媒體一直呼吁的巨災(zāi)保險，從汶川地震至今已6年了，仍是“只聞樓梯響不見人下來”。而因為巨災(zāi)保險的缺位，去年我們在面對蘆山地震時，保險業(yè)仍難挑起救災(zāi)的大梁。走的還是“政府緊急撥款，全社會捐款”的老路。然而這種體制顯然不能保障救助的高效與公平，并且屢屢引發(fā)人們對善款使用甚至慈善體制的諸多質(zhì)疑。問題的原因在于，這不是一種市場化的解決方式，因而不應(yīng)該成為救災(zāi)的常態(tài)。正如李克強(qiáng)總理所說，“災(zāi)難發(fā)生后，政府部門去檢查受災(zāi)情況，有可能會受到‘人情’等因素的干擾，有時要統(tǒng)計到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難。”“但保險公司的利益機(jī)制決定了它不會‘玩假的’。” 同樣道理，發(fā)揮好保險的職能不僅能增強(qiáng)百姓的安全感，而且能對經(jīng)濟(jì)起到“整體提升”的作用。保險業(yè)通過發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通功能，促進(jìn)社會資源的合理分配，并且可以促進(jìn)規(guī)范、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，規(guī)范、有序的市場秩序是一種典型的公共產(chǎn)品。發(fā)揮好現(xiàn)代保險業(yè)的這種功能，將有利于經(jīng)濟(jì)的高效運行，鼓勵更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 為此，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，“運用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)。積極探索推進(jìn)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展社會保險經(jīng)辦服務(wù)。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任等為重點，開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點。鼓勵發(fā)展治安保險等新興業(yè)務(wù)”。 然而，整體配合，說起來容易，做起來難，說到底還是“部門利益”的掣肘。因此，如何“超越部門利益”，是保證“整體工作”順利實施的關(guān)鍵。也是我們所有改革中都必須直面解決的問題。（記者 潘圓） |