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新華社宜昌７月６日電（劉紫凌、梁建強(qiáng)、李思遠(yuǎn)）全面深化改革的開(kāi)局之年，內(nèi)陸地區(qū)如何破瘴闖關(guān)，砥礪前行？地處長(zhǎng)江上中游結(jié)合部的湖北宜昌，給出的答案是學(xué)習(xí)“長(zhǎng)江龍頭”，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，并結(jié)合地域特色，大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)跨越發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展真正擔(dān)負(fù)起“承上啟下”的作用。 宜昌與上海發(fā)展的基礎(chǔ)、階段、水平等雖不在同一層次上，但上海自貿(mào)區(qū)的改革探索具有重要示范意義，宜昌認(rèn)為值得借鑒，力爭(zhēng)率先在全省先行先試，倒逼全市全面深化改革工作。 學(xué)習(xí)對(duì)接工作全面提速。按照意見(jiàn)勾畫(huà)的“路線圖”，宜昌明確要以投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、行政審批、社會(huì)征信、綜合執(zhí)法及行業(yè)監(jiān)管制度“六大創(chuàng)新”為改革主線，先行先試，重點(diǎn)突破，著力打造新的制度優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。 投資準(zhǔn)入制度改革層面，宜昌將制定投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“鼓勵(lì)清單”作為重點(diǎn)，再造投資審批流程，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資便利化、快捷化、高效化； 市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革中，堅(jiān)持“條件最寬、門檻最低、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時(shí)效最快”的改革目標(biāo)，創(chuàng)新準(zhǔn)入制度，改革監(jiān)管模式，最大程度地便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。 行政審批制度改革方面，推行行政審批權(quán)力清單管理，建立權(quán)力目錄清單、程序清單、責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。 社會(huì)征信體系建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)整合人行、發(fā)改、公安、工商、人社、稅務(wù)、民政、司法、食藥、旅游、衛(wèi)計(jì)等部門關(guān)于法人、自然人的信用資源，推進(jìn)信用資源信息化，加快建立企業(yè)年報(bào)公示制度、企業(yè)抽查制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄及黑名單制度。 綜合執(zhí)法制度的改革重點(diǎn)，放在了迅速推進(jìn)完善城市管理、食品藥品安全監(jiān)管、水資源保護(hù)三大綜合執(zhí)法體系。 行業(yè)監(jiān)管制度方面，宜昌市通過(guò)大力發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織，改革行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記制度，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政會(huì)分開(kāi)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立行業(yè)自律機(jī)制。 一項(xiàng)項(xiàng)改革，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，融匯了制度建設(shè)與“軟環(huán)境”改造的方方面面。 為了讓改革措施真正“落地”，宜昌市還逐一明確了責(zé)任分工方案，將改革的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了任務(wù)“分解”。 比如，在行政審批制度改革方面，由市審改辦牽頭全面清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，市財(cái)政局牽頭清理規(guī)范審批收費(fèi)，市法制辦牽頭加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查……學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各項(xiàng)改革要求不僅有了制度保障，還明確了責(zé)任主體與“時(shí)間表”。 良好的制度設(shè)計(jì)離不開(kāi)好的對(duì)接平臺(tái)。宜昌還提出落實(shí)區(qū)域?qū)?、通道?duì)接、招商對(duì)接、服務(wù)對(duì)接“四大對(duì)接合作”。 區(qū)域?qū)臃矫?，宜昌高新區(qū)、宜昌新區(qū)、三峽旅游新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)先行先試，進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)管理體制；通道對(duì)接方面，宜昌加快建設(shè)保稅物流中心，力爭(zhēng)通過(guò)３年努力將保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)；招商對(duì)接方面，加快完善招商合作體系，積極主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)和“長(zhǎng)三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；服務(wù)對(duì)接方面，加快完善政務(wù)服務(wù)體系，將更便民、更利民、更方便市場(chǎng)主體的政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)。 改革方案明確、對(duì)接思路清晰，相關(guān)工作得以有條不紊地推進(jìn)。 盛夏時(shí)節(jié)，記者來(lái)到宜昌高新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心大廳看到，寬敞明亮的大廳里，電子滾動(dòng)屏上播放著辦事流程，等候座椅、復(fù)印機(jī)、自助查詢機(jī)等一應(yīng)俱全。 “原有９１項(xiàng)審批事項(xiàng)，已精簡(jiǎn)４９％，辦理環(huán)節(jié)減少４８％，審批時(shí)限縮短７４％?！备咝聟^(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任胡煜說(shuō)。 宜昌市市長(zhǎng)馬旭明介紹，以審批制度改革為例，經(jīng)過(guò)先后７次“減負(fù)瘦身”，市級(jí)行政審批已由２００３年的１３４０項(xiàng)，銳減到目前的７２項(xiàng)，僅為過(guò)去的５％。 |