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湘西的旅游業(yè)發(fā)展似乎有另一個(gè)思路。 “如果不收門(mén)票，發(fā)展旅游地產(chǎn)、休閑觀光是可以的，條件是交通要方便。” 7月2日，中國(guó)旅游研究院副研究員蔣依依，說(shuō)起2013年湘西鳳凰縣的發(fā)展旅游情況時(shí)說(shuō)。 2013年4月，鳳凰縣政府一改過(guò)去景點(diǎn)收費(fèi)的辦法，規(guī)定整個(gè)鳳凰古鎮(zhèn)門(mén)票價(jià)格為148元/人，這引起游客以及景區(qū)商家的不滿。 但是鳳凰縣當(dāng)時(shí)似乎沒(méi)有辦法，因?yàn)楫?dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有門(mén)票收入，鳳凰縣從龐大的旅游中難以獲得大的收益。 鳳凰縣的案例是全國(guó)旅游景區(qū)，以及旅游產(chǎn)業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)縮影。 7月2日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出問(wèn)題，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，決定深化科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。 會(huì)議提出要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。 為此要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等， 提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵，大力開(kāi)發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。 多名專(zhuān)家告訴記者，目前中國(guó)旅游業(yè)還達(dá)不到國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的地步，其發(fā)展主要依賴(lài)人數(shù)增加的數(shù)量型增長(zhǎng)，未來(lái)需要像提升內(nèi)涵的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。 數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)國(guó)內(nèi)居民人均旅游支出僅僅為806元左右，占全國(guó)居民人均可支配收入18311元約4.4%的比重。而整個(gè)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，只有5%左右，這與作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)需要達(dá)到8%左右的比例差距仍比較大。 國(guó)務(wù)院確定旅游業(yè)改革發(fā)展措施 7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施等內(nèi)容。 為此要著力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游開(kāi)發(fā)向集約節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。 具體而言，要提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和內(nèi)涵。大力開(kāi)發(fā)老年、民俗、養(yǎng)生、醫(yī)療旅游等。落實(shí)職工帶薪休假制度。合理安排學(xué)校寒、暑假等假期，組織好夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、研學(xué)旅行。用創(chuàng)意設(shè)計(jì)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。讓中外游客享受更加便捷安全、多彩快樂(lè)的旅游之美。 上述措施意味著旅游產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 武漢科技大學(xué)旅游中心主任曹詩(shī)同告訴記者，中國(guó)旅游業(yè)目前只是數(shù)量增長(zhǎng)，并無(wú)質(zhì)量變化，這表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)游客人數(shù)在增加，但是體驗(yàn)很差，很多游客感受到旅游甚至是痛苦。 在這樣發(fā)展下去，只會(huì)是死路一條?！斑^(guò)去旅游業(yè)只是粗放型的數(shù)量增長(zhǎng)，未來(lái)需要向集約化質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?！彼f(shuō)。 上述會(huì)議認(rèn)為，實(shí)施推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境，為此要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等的投入。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、“黑導(dǎo)游”和強(qiáng)迫消費(fèi)等行為。 此前數(shù)字顯示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)游客在快速上升。 比如2010年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21.03億人次，比上年增長(zhǎng)10.6%。2012、2013年國(guó)內(nèi)游客人數(shù)分別達(dá)到29.57億人次、32.6億人次，分別比上年增長(zhǎng)12.0%、10.3%。 有意思的是，盡管?chē)?guó)內(nèi)游客數(shù)量增長(zhǎng)很快，但是消費(fèi)增長(zhǎng)速度不大。 比如2010年國(guó)內(nèi)游客人均支出為590元，2011、2012、2013年分別為730、768、806元。2011-2013年國(guó)內(nèi)游客人均支出增幅分別為19.1%、5.1%、4.9%，增速呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)。 所以中國(guó)人均國(guó)內(nèi)旅游支出減少，是因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的不佳。有意思的是，大批的國(guó)內(nèi)游客卻往國(guó)內(nèi)踴躍。 比如中國(guó)2012年、2013年出境旅游人數(shù)分別為8318.27萬(wàn)人次、9430萬(wàn)人次，增速為18.41%、15%。但是消費(fèi)增速更快。 比如有報(bào)告顯示，2013年中國(guó)出境旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)出境旅游消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)1176億美元，同比增長(zhǎng)20%，人均消費(fèi)合計(jì)8000多元，是中國(guó)居民在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的10倍左右。中國(guó)旅游研究院副研究員蔣依依認(rèn)為，這與國(guó)外對(duì)中國(guó)游客實(shí)施很多購(gòu)物免稅等優(yōu)惠政策，擁有好的消費(fèi)環(huán)境有關(guān)。 數(shù)量型待轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長(zhǎng)型 也正因?yàn)榇耍瑖?guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)改變單純依賴(lài)門(mén)票收入，需要大力發(fā)函內(nèi)涵式旅游的迫切性越來(lái)越大。 比如鳳凰縣也可以有新的發(fā)展思路。 中國(guó)旅游研究院副研究員蔣依依指出，杭州對(duì)西湖從過(guò)去收費(fèi)改為免費(fèi)，吸引了大量的游客，但是杭州可以依靠游客來(lái)發(fā)展消費(fèi)，以及相關(guān)的紡織、服裝、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，這包括絲綢產(chǎn)業(yè)。 鳳凰如果有很好的便利交通條件，也可以發(fā)展休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，像旅游地產(chǎn)就可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼杖搿?/p> “所以國(guó)家下一步需要大力發(fā)展中西部的交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得很多旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以向深度發(fā)展?！笔Y依依說(shuō)。 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)此也進(jìn)行了部署。 上述會(huì)議指出，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動(dòng)作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，推動(dòng)中西部和貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，意義重大。 為此，要以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放，進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，提升旅游業(yè)水平。減少行政審批，在投融資、用地、宣傳推廣等方面加大政策扶持，做大做強(qiáng)旅游企業(yè)。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前中西部地區(qū)的交通條件正在快速改善。比如以湘西鳳凰縣為例，滬昆高鐵有望在明年通車(chē)，高鐵懷化占距離鳳凰只有50多公里左右。 同時(shí)距離鳳凰縣縣城只有20多公里的貴州鳳凰銅仁機(jī)場(chǎng)，也開(kāi)始了擴(kuò)建工程。而7月1日，上海到武漢、成都的客運(yùn)專(zhuān)線也首次通了動(dòng)車(chē)，恩施距離鳳凰只有200多公里。此外國(guó)家規(guī)劃的黔張常鐵路，也將距離鳳凰只有100多公里左右。 按此看來(lái)，中西部大批的鐵路、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，將極大地改變包括湘西、湖北恩施等地的旅游發(fā)展環(huán)境，不僅僅可以吸引到較多的游客，也可以為其旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)向內(nèi)涵式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。 吉首大學(xué)商學(xué)院副教授魯明勇曾到過(guò)湖北利川調(diào)研。 他發(fā)現(xiàn)，重慶到利川高鐵通車(chē)后，大批的重慶居民到利川進(jìn)行旅游，甚至購(gòu)置房產(chǎn)。這大大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 整個(gè)湘西和鄂西也應(yīng)該采取這樣的模式，在基礎(chǔ)設(shè)施加快投入，使得交通條件快速改善時(shí)，其旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)了。絕對(duì)不能通過(guò)一些高污染的工業(yè)發(fā)展來(lái)將整個(gè)環(huán)境破壞。 “只要生態(tài)條件好，這就是賣(mài)水和空氣都可以掙到錢(qián)。因?yàn)槌鞘腥诵枰@好的環(huán)境。”他說(shuō)。（定軍） |