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在新一輪審計風(fēng)暴曬出“細(xì)賬”、揭出“蛀蟲”的背景下，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)劃定“不折不扣”整改“時間表”，明確從公開透明的預(yù)算制度入手，以改革克服屢審屢犯的“牛皮癬”。 6月底，18份審計公告，一份中國經(jīng)濟(jì)的“全面體檢報告”密集襲來，政府部門、大型國企、專項資金的運行暴露在陽光之下，審計旋風(fēng)成為“新常態(tài)”。今年年初，李克強(qiáng)明確財政金融、民生資金和樓堂館所三大審計重心；年中，到了檢閱結(jié)果、力促實效的季節(jié)。 李克強(qiáng)7月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求各部門“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要列出整改任務(wù)清單，排出時間表，實行對賬銷號，10月底向國務(wù)院報告整改情況，并在向全國人大報告后對社會公布。 在“不折不扣”堅決嚴(yán)肅整改的部署之下，人們希望這份嚴(yán)格的“時間表”可以成為治理公共資金、權(quán)力運行之疴的一副“猛藥”，畢竟問題并非小數(shù)——在6月底公布的38個中央部門單位審計結(jié)果中，八成部門“三公”經(jīng)費管理使用違規(guī)；絕大多數(shù)部門存在會議費超標(biāo)、超范圍或虛列問題，涉及金額逾1300萬元人民幣(下同)；僅一個中央本級部門及34個所屬單位就存在賬外設(shè)立“小金庫”近2億元。 不過，在中央財經(jīng)大學(xué)教授、審計署特約審計員王雍君看來，“事后監(jiān)管是第二位，制度漏洞很大，監(jiān)管就會力不從心，有效監(jiān)管必須以健全制度為前提”。監(jiān)管的本質(zhì)是“防火”而不是“救火”，如果只是事后檢查，審計就會墮入屢審屢犯的“怪圈”。 此番，李克強(qiáng)明確將著力構(gòu)建長效機(jī)制，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，克服屢審屢犯的“牛皮癬”。從公開透明的預(yù)算制度入手，推動建立現(xiàn)代財政制度。進(jìn)一步簡政放權(quán)，將適合地方管理的事項連同項目確定權(quán)和相關(guān)資金分配權(quán)一并下放。強(qiáng)化責(zé)任追究，建立和落實決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，依法規(guī)范財政收支行為。確保公帑花得明白、用得其所、造福人民。 “每年審計出的預(yù)算管理問題，實際反映出財政制度改革還明顯滯后，這些制度漏洞為違規(guī)、腐敗、尋租提供了空間”，王雍君對中新社記者分析，預(yù)算改革是重中之重，目前預(yù)算程序早期無詳細(xì)部門規(guī)劃、缺乏預(yù)算聽證質(zhì)詢辯論等必要程序、預(yù)算邊界交叉重疊，加之預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能以資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、政府投資表等制度性報告定期披露，使預(yù)算準(zhǔn)備、執(zhí)行、評估、報告整個流程漏洞頻出。 除了從制度入手，李克強(qiáng)著眼監(jiān)管與發(fā)展的互動。他要求通過整改促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項、優(yōu)化增量，切實使寶貴資金用在刀刃上；另一方面要促進(jìn)“脫實向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。 要花好每一分納稅人的錢是一門學(xué)問。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級的背景下，監(jiān)管必須寓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，才能相得益彰，真正守好公共資金、管住權(quán)力運行。（記者 董冠洋） |