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7月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署嚴(yán)肅整改審計(jì)查出問題。會(huì)議指出，按照憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要一環(huán)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和反腐敗的利器。（7月2日中國(guó)政府網(wǎng)） 此前，2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公布。報(bào)告顯示，2013年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政保障能力不斷提高，財(cái)稅改革逐步推進(jìn)，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。與此同時(shí)，審計(jì)過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，是在整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部署，主要從三個(gè)方面強(qiáng)化落實(shí)，確保公帑花得明白，用得其所，造福人民。 一是對(duì)審計(jì)查出的問題，不折不扣堅(jiān)決嚴(yán)肅整改。從審計(jì)結(jié)果看，存在的問題還比較多。如資金收繳和預(yù)算批復(fù)不規(guī)范；財(cái)權(quán)與事權(quán)未理順，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位；部分財(cái)政資金分配不規(guī)范，有的使用中存在違法違規(guī)問題；各級(jí)財(cái)政均有一些資金沉淀，資金使用效益未能充分發(fā)揮；對(duì)地方財(cái)政的管理不到位，一些地方財(cái)政管理中存在違規(guī)問題，等等。事情雖然千頭萬緒，但解決要靠抓主線。此次常務(wù)會(huì)明確，各相關(guān)部門和單位“一把手”是整改的第一責(zé)任人，要列出整改任務(wù)清單，排出時(shí)間表，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，10月底向國(guó)務(wù)院報(bào)告整改情況，并在向全國(guó)人大報(bào)告后對(duì)社會(huì)公布。又是一次務(wù)實(shí)的舉措，也是本屆政府一貫作風(fēng)的體現(xiàn)。在明確了責(zé)任人、任務(wù)清單、時(shí)間表的前提下，本次整改效果可期。 二是通過整改促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。整改的目的是為了更好地把錢花在刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益，更多投向民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。歸根結(jié)底，是要讓百姓看得見錢花在哪了，體會(huì)到生活質(zhì)量的改善。據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，2013年重點(diǎn)審計(jì)的32個(gè)中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年。至2013年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（占50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。躺在賬戶上的資金顯然不能發(fā)揮效益，因此常務(wù)會(huì)明確要盤活趴在賬上的存量資金，整合專項(xiàng)、優(yōu)化增量。同時(shí)要求促進(jìn)“脫實(shí)向虛”的信貸資金歸位，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效降低企業(yè)特別是小微企業(yè)融資成本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，當(dāng)前小微企業(yè)的發(fā)展，也迫切需要財(cái)政資金的傾向性支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的“造血”功能，無疑是整改的重要目的，也是努力的方向。 三是著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，無疑是克服屢審屢犯“牛皮癬”的有效手段，也是我們正確看待財(cái)稅改革的視角。推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要找到問題的突破口。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是本屆政府抓好財(cái)稅體制改革重頭戲的著力點(diǎn)。政府工作報(bào)告要求，各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。 建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，是理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配體制的重要任務(wù)。事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，容易造成職責(zé)不清、互相擠占或互留缺口、無從問責(zé)的現(xiàn)象，不僅造成行政運(yùn)行效率偏低、國(guó)家政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的問題，而且影響市場(chǎng)統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。此次常務(wù)會(huì)議明確進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將適合地方管理的事項(xiàng)連同項(xiàng)目確定權(quán)和相關(guān)資金分配權(quán)一并下放。這對(duì)于減少財(cái)稅體制運(yùn)行中的矛盾，提高資金利用效率，將起到明顯的作用。 強(qiáng)化責(zé)任追究，是此次常務(wù)會(huì)確保整改效果所強(qiáng)調(diào)的。責(zé)任主體不夠明確，問責(zé)無對(duì)象、追責(zé)無主體現(xiàn)象的存在，是多年無法徹底解決財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題的原因。追根溯源，一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)，清晰界定政府各部門之間職能；另一方面要貫徹落實(shí)責(zé)任追究制度，誰出的問題，誰就要負(fù)責(zé)到底。建立和落實(shí)決策審批終身責(zé)任制、執(zhí)行監(jiān)督連帶責(zé)任制，以往靠經(jīng)驗(yàn)做決策、拍腦袋定項(xiàng)目，才會(huì)失去空間，這對(duì)于各級(jí)政府部門勒緊褲腰帶過日子，讓百姓過上好日子，善莫大焉。（任俊明） |