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國家發(fā)展改革委關于做好2014年電力 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價局、能源局，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司、神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司： 今年以來，我國電力供需形勢總體相對寬松。夏季是用電高峰時期，大量空調(diào)負荷與生產(chǎn)生活基本負荷疊加，自然災害多發(fā)，電力供應保障難度較大，需要創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌做好增加供應和需求側(cè)管理工作。為確保電力迎峰度夏形勢平穩(wěn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關工作意見通知如下。 一、準確把握今年迎峰度夏總體工作要求 今年迎峰度夏期間，預計東北、西北富余較多，華東、南方基本平衡，受空調(diào)負荷大、機組改造多、新投機組少等因素影響，華北、華中的部分地區(qū)高峰時段平衡偏緊，個別地區(qū)存在一些缺口。與此同時，電力運行中仍存在一些突出矛盾，西南地區(qū)水電及“三北”地區(qū)風電等清潔能源消納壓力較大，分布式光伏發(fā)電推進中還有不少困難需要克服；自然災害、外力破壞等突發(fā)事件頻發(fā)，網(wǎng)架結構日益復雜，電網(wǎng)安全運行難度加大；電力需求側(cè)管理工作基礎仍然薄弱，政策支撐不強，在移峰填谷、保障供需平衡方面的積極作用尚未得到應有發(fā)揮；部分地區(qū)配電網(wǎng)建設仍然相對滯后；部分地區(qū)電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電工作存在重降價讓利、輕機制建設的現(xiàn)象等。 針對目前電力運行和供需銜接中存在的問題，今年迎峰度夏工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”的精神，按照統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”的要求，切實加強安全生產(chǎn)，確保居民生活等重點用電，努力消納清潔能源，深入開展需求側(cè)管理，積極推動改革創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 二、多措并舉，保障電力可靠供應 ?。ㄒ唬﹦毡卮_保民生用電。各地要制定好有序用電預案，細化工作措施，把居民生活用電放在第一位嚴格保障，確保醫(yī)院、學校、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重要用戶用電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化服務程序，提高服務效率，按照用電需求第一時間滿足、用電問題第一時間解決的要求，積極主動滿足各行各業(yè)用電需求。 ?。ǘ┘訌娚a(chǎn)運行調(diào)節(jié)。煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關單位要加強協(xié)調(diào)配合。交通、鐵路運輸部門要加強對港航、鐵路等企業(yè)的指導協(xié)調(diào)，著力做好應對極端天氣、水害斷道等自然災害的準備，組織好電煤運輸。發(fā)電企業(yè)要加強設備運行維護管理，主動與煤礦、油氣企業(yè)和運輸部門溝通，確保發(fā)電燃料需要。電網(wǎng)企業(yè)要科學安排運行方式，強化跨區(qū)跨省電力支援，優(yōu)化抽水蓄能電站運行管理。各地要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障民生的大局出發(fā)，支持加快大氣污染防治，妥善處理電力供需平衡和機組改造的關系，科學安排方案，精心組織實施，努力做到兩不誤、兩促進。 ?。ㄈ└叨戎匾暟踩a(chǎn)和應急管理。要強化安全生產(chǎn)隱患排查治理和風險防控，對發(fā)生事故、存在突出問題和重大隱患的電力企業(yè)進行重點督查。提高電力設施安全保護技術防范水平，減少外力破壞輸電線路事件，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法行為，對問題集中地區(qū)加強監(jiān)督檢查。加強電網(wǎng)交直流混聯(lián)、西電東送等重要輸電通道安全監(jiān)督管理，落實反事故措施。全力防范發(fā)生電力生產(chǎn)事故和電網(wǎng)大面積停電事故。 ?。ㄋ模娀娋W(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造。各地要做好規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作，預留電網(wǎng)特別是輸配電建設用地的空間，及時化解相關矛盾，保證企業(yè)征地拆遷、建設施工順利進行。電網(wǎng)企業(yè)要進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入力度，梳理薄弱環(huán)節(jié)，按照“一變一策”、“一線一策”的原則，逐一制定應對方案，重點解決好變壓器和線路過載、設備老舊問題，大幅減少“卡脖子”現(xiàn)象。 三、化解矛盾，全力消納清潔能源 （一）多方配合，積極消納富余水電。電力企業(yè)要加強與水利、氣象部門的溝通配合，密切監(jiān)測水情，優(yōu)化流域梯級發(fā)電，提高水能利用效率。送受電地區(qū)和相關企業(yè)要建立會商機制，強化跨省跨區(qū)送電，在更大范圍內(nèi)消納清潔能源。四川、云南等棄水壓力較大地區(qū)，應積極嘗試電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，完善豐枯季節(jié)電價政策，提高本地消納水平。 ?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕棄風棄光壓力。對于部分地區(qū)風電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展過于集中的問題，應從優(yōu)化發(fā)展布局入手，改變以資源定規(guī)劃的傾向，加強電源電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃；并及時建設風電、光伏電站的配套電網(wǎng)，優(yōu)化跨區(qū)跨省輸電通道運行，提高送出清潔能源電力的比重。棄風棄光嚴重的地區(qū)，擴大建設規(guī)模必須超前實施和完善輸配電設施。 （三）強化配套，切實支持分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)。一是鼓勵嘗試分布式光伏發(fā)電向同一供電臺區(qū)的附近用戶售電，相關供電企業(yè)應當支持配合；二是電網(wǎng)企業(yè)要進一步整合優(yōu)化服務流程，完善一站式服務，及時按月結算；三是市縣政府相關部門應強化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，納入節(jié)能減排工作體系，制定可行辦法，妥善解決屋頂資源難落實問題；四是完善分布式光伏發(fā)電合同能源管理、交易結算等機制，加強監(jiān)管，保障市場主體的合法權益。 四、大膽嘗試，深入開展需求側(cè)管理 （一）運用價格杠桿，促進移峰填谷。面對日益拉大的峰谷差，要更加注重運用峰谷電價、季節(jié)電價、可中斷負荷電價、高可靠性電價等需求側(cè)管理措施，引導用戶調(diào)整用電方式，優(yōu)化負荷特性，提高電網(wǎng)負荷率，促進節(jié)能減排。各地要因地制宜研究需求側(cè)電價政策，認真測算方案上報，我委將積極予以支持。 （二）積極推行試點，積累工作經(jīng)驗。北京、蘇州、唐山、佛山四個試點城市應繼續(xù)探索機制建設，切實發(fā)揮財政獎勵資金的導向作用，充分運用價格政策的杠桿作用，引導社會資本參與電力需求側(cè)管理，支持電能服務產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免過于偏重具體項目，探索出一套“可復制、可推廣”的政策、管理和服務模式。上海市有關部門和單位要抓緊制定需求響應試點方案，落實相關政策，細化工作措施，加強與用戶溝通協(xié)調(diào)，確保試點工作順利實施，并注意在試點過程中及時發(fā)現(xiàn)問題，合理調(diào)整方案，積累出可供借鑒推廣的經(jīng)驗。 ?。ㄈ┘訌娦畔⒒脚_建設，打造技術支撐。國家發(fā)展改革委正在組織開發(fā)國家電力需求側(cè)管理平臺，將通過平臺提供全面、權威的需求側(cè)信息，陸續(xù)實現(xiàn)有關功能。各地要加快省級平臺開發(fā)建設，提前做好平臺應用準備工作。要加強宣傳培訓，推廣在線監(jiān)測，扶持電能服務產(chǎn)業(yè)，幫助用戶實現(xiàn)用電“數(shù)字化、網(wǎng)絡化、可視化”，并加強精細化管理。 ?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)作用。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭推進電力需求側(cè)管理，加快平臺建設，加強宣傳培訓，完善節(jié)能服務體系，優(yōu)質(zhì)完成節(jié)約電力電量千分之三考核，強化用電數(shù)據(jù)的采集、整理和分析，加快從傳統(tǒng)能源供應商向現(xiàn)代能源供應服務商的轉(zhuǎn)變。各地要積極支持和配合。 五、改革創(chuàng)新，做好新形勢下的電力運行調(diào)節(jié)工作 （一）規(guī)范發(fā)電企業(yè)與用戶直接購電試點。要在規(guī)范交易規(guī)則、明確輸配電價基礎上，積極穩(wěn)妥推進電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點。各地應重點探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)政策，妥善兼顧政府、電力企業(yè)、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規(guī)定交易對象、交易電量與電價。規(guī)范自備電廠管理，嚴格禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。 ?。ǘ┙⑸鐣熑纹髽I(yè)獎勵制度。為了調(diào)動企業(yè)積極性，要對主動承擔社會責任的企業(yè)在經(jīng)濟上予以獎勵。發(fā)電方面，對一些為多消納清潔能源而多調(diào)峰的火電企業(yè)，通過建立優(yōu)先發(fā)電權機制在電量上給予補償；用電方面，對一些為保障供需平衡在高峰時段主動削減負荷，以及使用分布式光伏電源的用戶，在電力保障和電價政策上給予補償。 （三）積極引進社會資金加強電網(wǎng)建設。鼓勵在電網(wǎng)領域嘗試發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引導社會資金參與電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的設施建設、改造。要抓緊建立健全利益共享、風險共擔的投資收益機制，盡早啟動實質(zhì)性工作?？梢越梃b國外經(jīng)驗，采取相對固定收益的辦法進行試點。一些具備條件的地區(qū)，也可以嘗試引入售電競爭，放開用戶選擇權。 ?。ㄋ模┙⒔∪娏π袠I(yè)利益調(diào)節(jié)機制。重點研究建立同一地區(qū)不同類型電源之間、同一流域上下游水電站之間、不同地區(qū)電力送受雙方之間，以及發(fā)電權、用電權在不同主體之間的利益調(diào)節(jié)機制。要通過市場化的辦法，引導資源優(yōu)化配置，營造公平競爭環(huán)境，化解運行中的矛盾。 國家發(fā)展改革委 2014年6月8日 |