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黨的十八屆三中全會(huì)作出了建立生態(tài)文明制度體系，從根本上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大部署。青海地處三江之源，是“中華水塔”，在構(gòu)筑國(guó)家安全生態(tài)屏障中肩負(fù)著重大歷史責(zé)任。6月25日，青海省委、省政府印發(fā)《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），該方案確立了青海省生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求和基本原則，明確指出青海省生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，明確提出推動(dòng)青海省生態(tài)文明制度建設(shè)改革有力有序開(kāi)展的保障措施，并發(fā)出通知，要求全省各市、自治州黨委和人民政府以及省委各部委、省直各機(jī)關(guān)單位和各人民團(tuán)體認(rèn)真組織實(shí)施。 《總體方案》指出，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視支持下，青海省大力實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)工程，建立了三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效。但與建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)要求相比，青海省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)依然繁重而艱巨。為從根本上解決青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，有必要在繼續(xù)實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)保工程的同時(shí)，加快生態(tài)領(lǐng)域改革和制度創(chuàng)新步伐，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大活力與動(dòng)力，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明制度建設(shè)新優(yōu)勢(shì)，使“中華水塔”堅(jiān)固而豐沛，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。 《總體方案》確立了青海省生態(tài)文明制度建設(shè)的總體要求和基本原則?！犊傮w方案》指出，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)重大部署，把爭(zhēng)取國(guó)家支持與主動(dòng)作為結(jié)合起來(lái)，以解決生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展共贏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，以重大生態(tài)工程為有效載體，勇于創(chuàng)新、積極探索、先行實(shí)踐，爭(zhēng)取用5到7年時(shí)間，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，基本建立起覆蓋生態(tài)文明決策、評(píng)價(jià)、管理和考核等方面比較系統(tǒng)完備、具有青海特色、可供復(fù)制推廣的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略任務(wù)的有效實(shí)施。工作中要把握的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程與體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新相結(jié)合；堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)改革與綜合試點(diǎn)相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)領(lǐng)域改革與其他領(lǐng)域改革相結(jié)合。 《總體方案》明確指出了青海省生態(tài)文明制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的總體部署，結(jié)合青海省實(shí)際，著力在落實(shí)主體功能區(qū)制度、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度、完善資源有償使用制度、探索國(guó)家公園制度和改革干部考核評(píng)價(jià)制度等六個(gè)方面大膽探索、勇于實(shí)踐，盡快取得突破性進(jìn)展，并以此為牽引，整體帶動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)文明制度體系改革創(chuàng)新。主要任務(wù)為：全面落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)管體制創(chuàng)新；強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力；完善資源有償使用制度，依靠市場(chǎng)主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境；探索國(guó)家公園制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和人的全面發(fā)展；建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)和考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)和責(zé)任追究。 《總體方案》明確指出推動(dòng)青海省生態(tài)文明制度建設(shè)改革有力有序開(kāi)展的保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；密切協(xié)作配合；加強(qiáng)調(diào)查研究；積極宣傳引導(dǎo)。 《總體方案》附件還對(duì)青海省生態(tài)文明制度建設(shè)各相關(guān)部門(mén)所屬重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行了分解。（記者 姚斌） |