嚴(yán)罰則·明責(zé)任·倡共治 新華社北京6月26日電(記者 胡浩)十二屆全國(guó)人大常委第九次會(huì)議26日分組審議食品安全法修訂草案。與會(huì)人員認(rèn)為,食品安全事關(guān)重大,食品安全法修訂非常必要,建議從進(jìn)一步加大處罰力度、明確企業(yè)與政府的責(zé)任、倡導(dǎo)社會(huì)共治等方面著手,解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。 重典方能治亂 “重典”是食品安全法修訂草案的特點(diǎn)之一。草案第三條即明確:食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治,建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。 “立法要下狠心,治亂應(yīng)用重典,否則食品安全問(wèn)題難以徹底改善?!焙盍x斌委員說(shuō),現(xiàn)行食品安全法實(shí)施幾年來(lái),對(duì)于食品安全保障起了較好的作用。但是應(yīng)該特別注意到,我國(guó)食品安全狀況仍不容樂(lè)觀,尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,還存在著不講誠(chéng)信、缺乏道德、目無(wú)法紀(jì)、唯利是圖的現(xiàn)象,食品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生,這就需要對(duì)法從根本上再進(jìn)一步研究,對(duì)食品安全問(wèn)題從法律上進(jìn)行更進(jìn)一步的思考。他建議把重典治亂首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任上,加大對(duì)不法行為的懲處力度。 龔建明委員同樣建議,進(jìn)一步提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。他舉例說(shuō),“有些處罰標(biāo)準(zhǔn)的最低值僅為2000元,考慮到未來(lái)的物價(jià)上漲指數(shù),這一點(diǎn)錢對(duì)于違法者成本太低,根本不利于對(duì)違規(guī)、違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生威懾力。建議將草案部分條款最低處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元?!?/p> 對(duì)于出具虛假監(jiān)測(cè)和評(píng)估報(bào)告等行為,董中原委員認(rèn)為性質(zhì)惡劣,社會(huì)危害性大,“采取降低崗位等級(jí)的處分顯然太輕,應(yīng)該直接撤職、開除?!?/p> 明晰企業(yè)責(zé)任 “食品安全法主要是規(guī)范政府、企業(yè)以及公民的行為,明晰這三方的責(zé)任和義務(wù)是很重要的?!绷簞倮瘑T認(rèn)為,“食品安全不是單靠政府監(jiān)管就能實(shí)現(xiàn)的,而是需要通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)?!?/p> 草案明確指出,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)管理責(zé)任,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品承擔(dān)安全責(zé)任,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成的人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害承擔(dān)賠償責(zé)任,對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重危害的,依法承擔(dān)其他法律責(zé)任。 “明確企業(yè)食品安全的第一責(zé)任人,這對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)的自律性有一定的警示作用?!迸c會(huì)的全國(guó)人大代表鮑家科認(rèn)為,應(yīng)逐步推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)實(shí)施食品良好生產(chǎn)規(guī)范,如規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)提出質(zhì)量管理的方針和目標(biāo),建立健全保證食品安全的質(zhì)量管理體系,并要求規(guī)模以上企業(yè)設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)等。從這些措施入手,促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 蔣巨峰委員提出,草案要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保證食品安全,誠(chéng)信自律,建議對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制的建立健全進(jìn)一步強(qiáng)化,提出細(xì)化具體的、基本的要求。 強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇介紹,草案強(qiáng)調(diào)實(shí)行食品社會(huì)安全共治,充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用,引導(dǎo)各方有序參與治理,形成食品安全社會(huì)共治格局。 對(duì)此,與會(huì)的人大常委會(huì)組成人員表示贊同。羅亮權(quán)委員說(shuō),食品安全是全社會(huì)的事情,因此要加大對(duì)食品安全法的宣傳力度,做到家喻戶曉,人人皆知,讓全社會(huì)都把學(xué)法、懂法、用法、信法、守法成為自己的行為。 全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員李昭玲強(qiáng)調(diào),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、食品安全知識(shí)普及等方面的責(zé)任。建議應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在食品安全領(lǐng)域的作用,在草案中明確規(guī)定行業(yè)組織可以發(fā)揮作用的一些規(guī)定,如.政府相關(guān)職能部門可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托的方式,交由食品行業(yè)組織承擔(dān)一些監(jiān)管事項(xiàng);參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作;承擔(dān)食品行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)、認(rèn)證工作。 梁勝利委員建議,要對(duì)食品安全的信息采集以及舉報(bào)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)動(dòng)社會(huì)和公民舉報(bào)食品的不安全因素,把信息的收集、采集和食品安全的監(jiān)管放在最基層,放在第一線,讓群眾來(lái)監(jiān)督,讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督,讓那些想唯利是圖的人不敢妄為。 |
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