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房地產(chǎn)稅、空置住房、涉房反腐——不動(dòng)產(chǎn)登記衍生的熱點(diǎn)話題 新華社北京６月２５日電(新華社記者）２５日是全國(guó)土地日，也是中央決心推進(jìn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的首個(gè)全國(guó)土地日。伴隨著不動(dòng)產(chǎn)登記工作的加快推進(jìn)，雖然國(guó)土資源部此前多次明確表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，主要目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利確認(rèn)體系，但由此衍生出的一系列話題，從房地產(chǎn)稅，到空置住房入市，再到涉房反腐，一直是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。 消除樓市“信息孤島”：非直接性的深遠(yuǎn)影響 不論是征收房地產(chǎn)稅還是抑制房?jī)r(jià)，都不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接出發(fā)點(diǎn)。但由此引發(fā)的對(duì)房地產(chǎn)稅改革的聯(lián)想，仍然是百姓最熱議的話題之一。 今年是上海和重慶對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第三年。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，將會(huì)加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。目前，相關(guān)部門(mén)也正在起草房地產(chǎn)稅法草案，進(jìn)行合理的稅制設(shè)計(jì)。 “按照房地產(chǎn)稅的改革方向，我們需要先建立相關(guān)的配套系統(tǒng)，首先就是不動(dòng)產(chǎn)登記制度，政府要先掌握每個(gè)人有多少套房子，才能在保有環(huán)節(jié)征稅?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文如是說(shuō)。 的確，房地產(chǎn)稅的征收與房屋信息的掌握密不可分。以美國(guó)為例，其地方財(cái)政收入一半以上來(lái)自房產(chǎn)稅，政府建立了嚴(yán)格的房屋登記管理制度，房產(chǎn)稅的征收與管理也十分嚴(yán)格、透明。 建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度，消除樓市“信息孤島”，無(wú)疑將為我國(guó)房地產(chǎn)稅的改革打下基礎(chǔ)?！安粍?dòng)產(chǎn)登記與樓市調(diào)控和房地產(chǎn)稅的征收等顯然有政策關(guān)聯(lián)性?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這是很多政策需要的信息支撐條件。 一些專(zhuān)家也指出，不動(dòng)產(chǎn)登記不僅是為房屋保有環(huán)節(jié)征稅提供了信息支撐，房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個(gè)人所得稅等也將得到征管上的加強(qiáng)，這也為以稅收為主的市場(chǎng)化樓市調(diào)控手段創(chuàng)造了必要的技術(shù)條件，但無(wú)論是不動(dòng)產(chǎn)登記制度還是房地產(chǎn)稅制度都需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程?！?/p> 摸清住房“家底”：倒逼空置房入市 有關(guān)空置房的爭(zhēng)論，在房?jī)r(jià)高企的背景下，從未停止。爭(zhēng)論的背后，折射出個(gè)人住房信息“家底”不清的現(xiàn)狀。 然而，實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)并不容易，主管部門(mén)對(duì)此相當(dāng)“低調(diào)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥曾介紹，２０１３年上半年，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)４０個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的聯(lián)網(wǎng)，各地正加緊將以前紙質(zhì)的住房個(gè)人信息錄入信息系統(tǒng)。 事實(shí)上，缺乏準(zhǔn)確、可查詢(xún)的信息，一直是困擾我國(guó)住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)控的難題。一位地方基層干部說(shuō)：“每個(gè)家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！?/p> 正是缺乏權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，備受關(guān)注的空置房一直是筆糊涂賬。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊表示，現(xiàn)在對(duì)于空置率沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的官方定義，很多媒體、很多專(zhuān)業(yè)人士講的空置率和國(guó)際上講的空置率是不同概念。 馮俊說(shuō)，國(guó)際上的空置率計(jì)算，是以這個(gè)城市里有出租愿望的住房或者有出售愿望的住房作為分子，然后把總住房量作為分母。我們現(xiàn)在這方面是沒(méi)有調(diào)查的，有出售愿望住房多少、有出租愿望住房多少的數(shù)都沒(méi)有，所以很難得出空置率的概念。 中國(guó)社科院副研究員陳飛說(shuō)：“考慮到不動(dòng)產(chǎn)登記制度是征收房地產(chǎn)稅的前置條件，意味著房產(chǎn)稅征收的腳步日益臨近，對(duì)于商品房市場(chǎng)上的投機(jī)者將是很大打擊，逼迫這部分空置房進(jìn)入市場(chǎng)，充分發(fā)揮這些空置住房的居住功能，有效降低已售住房的空置率?！?/p> 不過(guò)，受訪專(zhuān)家還認(rèn)為，要全面認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記，不能僅從房地產(chǎn)市場(chǎng)角度看待這一制度。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉說(shuō)：“不動(dòng)產(chǎn)登記，旨在建立起不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和其擁有者之間的關(guān)聯(lián)，不可能把房屋的占用或限制狀況也納入登記信息，賦予不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記太多的附加功能，可能會(huì)減緩其實(shí)現(xiàn)基本功能的進(jìn)程?！?/p> “涉房反腐”：有震懾但不是直接目標(biāo) 近些年，一系列“房叔”“房嬸”事件后，公眾將關(guān)注的目光聚焦“涉房反腐”上，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的適時(shí)推進(jìn)，也承載了公眾將貪官“奶酪”公布于眾、接受全社會(huì)監(jiān)督的期望。 但是，在不動(dòng)產(chǎn)登記制度的改革設(shè)計(jì)中，“涉房反腐”究竟處于什么位置？一些法學(xué)家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)涉房腐敗行為有震懾作用，但絕非推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要目標(biāo)。 中國(guó)社科院法學(xué)所研究員孫憲忠說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記的目的是建立所有種類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的登記制度，是對(duì)公民私有產(chǎn)權(quán)的一種界定。因此，反腐不是推行不動(dòng)產(chǎn)登記的直接目的和客觀出發(fā)點(diǎn)，只能說(shuō)是客觀上會(huì)有些關(guān)聯(lián)。 “涉房反腐”與不動(dòng)產(chǎn)登記之間的客觀關(guān)聯(lián)，最突出表現(xiàn)在一旦不動(dòng)產(chǎn)登記信息與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息實(shí)現(xiàn)并軌，將為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和組織人事部門(mén)完整、準(zhǔn)確掌握官員房產(chǎn)信息提供便利，這必然會(huì)對(duì)非法擁有多套房產(chǎn)的官員形成震懾。 一些專(zhuān)家指出，從操作層面看，要發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)涉房腐敗的震懾作用，仍面臨不少挑戰(zhàn)。如不動(dòng)產(chǎn)登記并不具備財(cái)產(chǎn)公示的功能，如果涉貪官員將非法所得房子登記在子女或其他親屬名下，僅靠不動(dòng)產(chǎn)登記的信息，很難對(duì)腐敗行為作出判斷。 此外，如果放開(kāi)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)信息的查詢(xún)，是否會(huì)觸動(dòng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的隱私權(quán)備受關(guān)注。一些地方專(zhuān)門(mén)出臺(tái)房屋信息查詢(xún)規(guī)范，對(duì)“以人查房”作出限制，也表明把握這一政策平衡的難度。（參與采寫(xiě)記者：何雨欣、韓潔、杜宇、王立彬） |