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水利部出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見 為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，全面加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，日前，水利部黨組結(jié)合水利工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），共七部分25條，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施。 近年來(lái)，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)和水利管理服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，水利投資強(qiáng)度大、工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)、實(shí)施靠基層、管理難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。有的水利基層單位制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。水利部黨組高度重視，把加強(qiáng)對(duì)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)列入中央巡視組反饋意見整改計(jì)劃和部教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，組織開展專題調(diào)研，深入了解水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況和存在的問(wèn)題，廣泛聽取各級(jí)水利部門意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了《意見》。 《意見》指出，水利基層單位黨組織要切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)親自抓，管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己。班子成員要按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“抓業(yè)務(wù)必須抓廉政”的要求，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把反腐倡廉融入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作之中。水利基層單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)。要把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重和長(zhǎng)期工作來(lái)抓，持之以恒地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。 《意見》要求從六個(gè)方面加強(qiáng)水利基層單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)：一要不斷深化改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。進(jìn)一步健全完善加強(qiáng)水利基層單位監(jiān)督和管理的制度，在職權(quán)設(shè)置和工作流程上建立程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)部門崗位間的約束制衡。通過(guò)深化改革，完善體制機(jī)制，減少審批，下放權(quán)力，推動(dòng)政務(wù)公開等措施，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，鏟除滋生腐敗問(wèn)題的土壤。認(rèn)真開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人。二要強(qiáng)化建設(shè)管理，治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)水利工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)，對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大的財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的中小水利工程，要積極推行集中打捆招標(biāo)；對(duì)國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)的小型項(xiàng)目或由農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等自行組織實(shí)施的小微型水利工程，也要遵循公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則選擇施工單位，實(shí)行項(xiàng)目公示和村民監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理規(guī)范有序。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。對(duì)承擔(dān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水利基層單位，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)與安監(jiān)、質(zhì)檢、審計(jì)、稽察等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督。三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保水利資金使用安全高效。大額資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”的規(guī)定實(shí)行集體決策，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，推行民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕以撥代支、提前支付等行為，防控資金管理風(fēng)險(xiǎn)。建立健全資金資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，逐步將水利審計(jì)免疫系統(tǒng)從部本級(jí)向下延伸，形成橫向到邊、縱向到底的審計(jì)監(jiān)督體系。四要管好關(guān)鍵崗位，促進(jìn)基層水利干部廉潔從政。加強(qiáng)基層干部選拔任用工作的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，保證干部選拔任用公開透明。推進(jìn)干部輪崗交流，對(duì)基層單位中長(zhǎng)期分管某項(xiàng)工作的干部或長(zhǎng)期在一個(gè)關(guān)鍵崗位的工作人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行適時(shí)輪崗交流。把廉政教育作為水利基層單位干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，單位“一把手”每年至少要講一次廉政黨課。五要嚴(yán)明法治紀(jì)律，堅(jiān)決查處腐敗案件。以“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在水利基層單位的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，嚴(yán)肅懲治腐敗行為。落實(shí)一案雙查制度，對(duì)重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為，既要追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，又要追究上級(jí)主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。深入分析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，查找體制機(jī)制制度方面存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。實(shí)行案件查處報(bào)告制度，部直屬單位要將所管轄范圍內(nèi)各級(jí)水利基層單位被查處的各類案件及時(shí)上報(bào)水利部，地方水利基層單位發(fā)生的案件也要逐級(jí)上報(bào)水利部。六要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察職能作用。健全水利基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)對(duì)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。各基層水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。 《意見》要求，各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)所屬水利基層單位的督促檢查，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)傳遞壓力。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)工作不力、失職瀆職，特別是有問(wèn)題不報(bào)告、不反映、不處理、造成嚴(yán)重后果或不良影響的，上級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)干部管理權(quán)限建議或提請(qǐng)有關(guān)部門追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。部直屬單位要認(rèn)真執(zhí)行水利部關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)責(zé)任追究。地方水利基層單位也要按照中央和地方黨委的要求，制定完善責(zé)任追究的辦法，加大問(wèn)責(zé)力度。 |