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新華社天津６月１８日電（記者 楊維成、劉元旭、毛振華）一個月前，天津濱海新區(qū)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢成立行政審批局，通過“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機制再造，有效避免“公章四面圍城、審批長途旅行”問題，向打造投資和服務貿易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)邁出關鍵一步。 深層次體制障礙亟待打破 盡管我國行政審批制度已經過多輪自上而下的瘦身提速改革，但“多、慢、繁、累”的審批“長征”問題依然存在，審批效率與市場活力的矛盾日益突出。專家指出，屢屢曝光的“審批長征圖”凸顯行政審批制度改革亟待步入“深水區(qū)”，還需破解深層次的體制機制障礙。 部分企業(yè)家接受記者采訪時表示，目前審批權分散、涉及部門眾多，效能考核、監(jiān)管難度大、效果差，成為行政審批提速增效改革的一大障礙和阻力。一些審批流程環(huán)節(jié)設置多是基于部門利益、管理方便而非讓審批對象便利，一些地方審批部門甚至存在將多項審批小項合并為一個大項玩“數(shù)字游戲”、邊減少邊新增“割韭菜”、將審批權轉移至有著“二政府”角色的中介機構和行業(yè)組織等問題。 正是在這種大背景下，作為我國重點開發(fā)開放區(qū)域的天津濱海新區(qū)，近日以成立行政審批局為突破口，實現(xiàn)“一顆公章管審批”的體制革命和“車間流水線式”機制再造，被有關專家稱為“革命性的變革”。 天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記袁桐利表示，成立行政審批局的主要目的是有效解決重復審批、多頭審批、效率不高等問題，努力把新區(qū)打造成為全國行政審批事項最少、效率最高、成本最低、過程最透明的地區(qū)。 體制革命機制再造雙管齊下 對于提升行政審批便利化而言，濱海新區(qū)的這一改革創(chuàng)新體現(xiàn)在多個方面。 “實現(xiàn)‘一顆公章管審批’的體制革命，避免‘公章四面圍城、審批長途旅行’?！睘I海新區(qū)行政審批局辦公室負責人盧少偉介紹，該局將區(qū)級１８個部門的１８顆印章和２１６項審批職責全部劃轉到行政審批局，審批主體由“碎片化”聚合為“一個部門、一顆公章”，不僅打破多頭重復交叉審批問題，而且也更利于減少重復交叉和監(jiān)督考核，為審批服務提速創(chuàng)造了體制條件。 記者在辦事大廳看到，審批窗口打破了傳統(tǒng)按部門設置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”審批作業(yè)方式，使關聯(lián)審批事項緊密銜接，同時大力減少繁瑣要件，實現(xiàn)申請材料一件多用。超過１５０項審批事項在要件齊全前提下可在１個工作日完成，最快僅需１個小時。例如，企業(yè)設立審批從受理開始，拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、國稅部門稅務證、地稅部門稅務證和公章只需１個工作日。 不到一天就拿到“四證一章”的濱海新區(qū)祥恒瑞金屬制品銷售有限公司負責人張露說：“不僅時間極大縮短了，而且也不用像過去每去一個部門都要重復提交一些材料，非常便利?！?/p> 濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍說，原有辦理這２１６項行政審批大約６００名工作人員，如今該局只有１３８人，人員縮減超過三分之二。 配套審管協(xié)調聯(lián)動機制 長期以來，“重審批輕監(jiān)管”式的行政審批制度飽受詬病。在行政審批體制機制改革創(chuàng)新中，濱海新區(qū)始終高度重視抓審批提速和抓事中事后監(jiān)管的有效銜接，在創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的體制機制上下功夫，建立一系列審管協(xié)調聯(lián)動機制。 記者了解到，新研發(fā)的“行政審批與績效管理應用軟件系統(tǒng)”與１８個部門實行網絡聯(lián)通，對監(jiān)管部門全部開放網絡授權。區(qū)行政審批局將審批結果信息通過網絡及時告知事后監(jiān)管部門。同時，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實施行政處罰的情況，通過網絡及時反饋給區(qū)行政審批局，區(qū)行政審批局根據監(jiān)管信息建立承諾失信名單并在網站上公布，使失信違法企業(yè)處處受限。 同時，濱海新區(qū)建立起重點方面專項會商機制、審查員機制、觀察員機制，對一些與事中事后監(jiān)管直接相關的事項，按照工作需要，審批局商請監(jiān)管部門派出觀察員，參與審核工作，充分聽取觀察員意見，加強審批與監(jiān)管的有機銜接，使審批與監(jiān)管形成合力。 天津市副市長、濱海新區(qū)區(qū)長宗國英認為，事前審批由審批局完成，事中事后的監(jiān)管需要原先負責審批的相關部門履行職能，更為專注和專業(yè)，而且也通過行政的審批制度改革倒逼政府職能轉變。 在行政審批局成立后，社會各界較為關注的還有如何降低行政審批權力過于集中的風險。記者了解到，該局對審批工作人員實行定崗定員定責定質，每個審批窗口和后臺工位均安裝視頻音頻監(jiān)控設備，實行全程錄音錄像，審批進展當天上網公示。紀檢和監(jiān)察部門專門派員入駐審批局，進行效能與廉政同步全程監(jiān)察，并嚴格落實責任制。 |