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福建省省委、省政府正式印發(fā)《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出走具有福建特色的以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。據(jù)悉，福建省是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布實施后較早出臺省級新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份。 《規(guī)劃》要求，圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化；以福州與廈漳泉兩大都市區(qū)和中小城市建設為重點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；以綜合承載力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，著重解決“人進城、建好城、管好城”的問題。 福建省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標是，到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮??；城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結構更加合理，人居環(huán)境顯著改善；穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋；城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。 省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，近年來既抓面上部署，又抓點上推進，先后出臺小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點實施意見、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展12條措施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化8條措施等一系列政策措施。去年以來，省政府相繼批復石獅市全域城市化、德化縣做強城關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、光澤縣建設“中國生態(tài)食品城”、晉江市農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、邵武市產(chǎn)城融合等5個不同主題試點。 至2013年底，福建省城鎮(zhèn)化率60.8%，高于全國7個百分點；城市從1978年的6個增加到23個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由62個增加到612個，沿海城鎮(zhèn)帶以全省44.4%的國土面積集聚了79.4%的人口，成為拉動經(jīng)濟快速增長和集聚人口的主要區(qū)域。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質量不高的問題也日益突出。為此，《規(guī)劃》明確了六大方面主要任務： 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。除福州市轄區(qū)、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)外，其他地區(qū)全面放開落戶限制。在自愿基礎上，優(yōu)先考慮進城時間長、就業(yè)能力強、可適應城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉移人口，滿足落戶城鎮(zhèn)的合理預期；積極推進基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務一體化；構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。加快福州與廈漳泉兩大都市區(qū)建設和同城化步伐，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通、信息網(wǎng)絡等連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實施“大城關”戰(zhàn)略，加快發(fā)展中小城市，提升質量、增加數(shù)量。對區(qū)位條件好、吸納人口多、經(jīng)濟實力強的重點鎮(zhèn)，實施強鎮(zhèn)擴權改革，培育“小城市”。 強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。重點根據(jù)各地資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，尤其對福州、廈門、泉州中心城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重。統(tǒng)籌城市、港口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動港城產(chǎn)城互動發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。推進綜合交通基礎設施建設，改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件。統(tǒng)籌新城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的增長趨勢，科學布局建設公共服務設施、市政公用設施，增強對人口集聚和服務的支撐能力。提高城市規(guī)劃建設管理水平，推進綠色城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)、智慧城市建設。 推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化；統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設新型村莊。 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護等五個方面制度改革。 省發(fā)改委有關負責人介紹，下一步，在組織實施好5個新型城鎮(zhèn)化試點基礎上，福建省將本著主題鮮明、有特色、可推廣，成熟一個、推出一個的工作要求，繼續(xù)推出一批以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、產(chǎn)城融合、土地流轉、文化傳承、生態(tài)文明等為主題的試點，為全省探索多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路積累經(jīng)驗、提供示范。 |