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厘清職責(zé) 聚焦主業(yè) "集中火力"懲貪腐 6月6日，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)第二輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整塵埃落定。至此，該省紀(jì)委監(jiān)察廳機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門達(dá)到14個，占其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的63.6%；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員編制數(shù)為129個，占機(jī)關(guān)總編制的57.8%。 這兩個比例，略高于全國63.3%和57.6%的平均水平。截至5月18日，全國31個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀(jì)委批復(fù)。目前，北京、內(nèi)蒙古、江蘇、河北等10個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委都已調(diào)整到位并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。 省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是紀(jì)檢監(jiān)察工作承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。啟動內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，既是適應(yīng)反腐敗新形勢新任務(wù)的迫切需要，也是進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的必要舉措，更是改革黨的紀(jì)律檢查體制的重要基礎(chǔ)。 上行下效，確保步調(diào)一致 3月18日，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《關(guān)于中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況的通報》。這是黨的十八大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)第二次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。 中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山對此項工作高度重視，要求結(jié)合轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深化機(jī)構(gòu)改革。 在兩輪調(diào)整中，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)整合了多個部門，增設(shè)4個紀(jì)檢監(jiān)察室、1個紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，組建組織部和宣傳部，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)和行政編制總數(shù)均保持不變的前提下，把更多的機(jī)構(gòu)和力量配置到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上。 中央紀(jì)委大刀闊斧的系列舉措，加快了省級紀(jì)委自我改革的步伐。 各?。▍^(qū)、市）黨委、政府高度重視紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，不少地方黨委進(jìn)行了專題研究。江西省委專門印發(fā)文件對“三轉(zhuǎn)”提出要求，廣東省委書記專題聽取匯報并作出明確批示。 各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳。河北省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與部門負(fù)責(zé)同志逐一談話，并召開全機(jī)關(guān)干部大會，更新觀念，轉(zhuǎn)軌定向。江蘇省紀(jì)委召開部門副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議，分管領(lǐng)導(dǎo)找部門負(fù)責(zé)人談話，參加各部門的干部會議，提出明確要求。四川省紀(jì)委召開機(jī)關(guān)中層干部集體談話會和全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)視頻會，統(tǒng)一思想認(rèn)識。 以中央紀(jì)委模式為標(biāo)桿，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，通過盤活存量，優(yōu)化和整合機(jī)構(gòu)，同時規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)表述，統(tǒng)一案件監(jiān)督管理、巡視等機(jī)構(gòu)的名稱……2個月內(nèi)，31個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正式調(diào)整方案全部上報。 “省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對照中央紀(jì)委的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，可以提高上下機(jī)構(gòu)的對應(yīng)程度，有利于提高縱向執(zhí)行力，確保紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)政令暢通、步調(diào)一致。”清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩肯定了這一舉措的積極意義。 他同時指出，在追求整齊劃一的同時，還要保持一定的創(chuàng)新空間?！案瘮‖F(xiàn)象具有一定的地區(qū)性差異，各省也應(yīng)根據(jù)自己的實際工作需要，在組織機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行適度微調(diào)?！?/p> 厘清職責(zé)，不該管的還回去 “面上的檢查多，發(fā)現(xiàn)問題少；開會部署多，貫徹落實少?！北本┦屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室執(zhí)法效能處處長喬書征這樣概括以前的工作狀態(tài)，“每年僅政府部門的會就有七八十場，還要參加名目繁多的檢查，哪還有精力對違規(guī)違紀(jì)線索深挖細(xì)查?！?/p> 喬書征所在的北京市紀(jì)委，是此次第一個完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 這種“種了別人田、荒了自家地”的現(xiàn)象絕非個例。究其根源，是責(zé)任不清所導(dǎo)致的職能錯位。 工作機(jī)構(gòu)是履行職能的載體，職能是設(shè)立機(jī)構(gòu)的依據(jù)。因此，明確職能定位、厘清職責(zé)范圍，成為省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的一大突出任務(wù)。 把不該管的交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。江西省紀(jì)委撤銷了“發(fā)展環(huán)境監(jiān)督室”，云南省紀(jì)委撤銷了“問責(zé)辦公室”、“改善投資環(huán)境投訴辦公室”。 清晰界定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，既考慮相互監(jiān)督制約，又避免職能交叉。四川省紀(jì)委撤銷了“督促檢查工作辦公室”，山西省紀(jì)委撤銷了“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)室”，浙江、重慶等多地紀(jì)委撤銷了“派駐機(jī)構(gòu)管理室”。 與此同時，各省（區(qū)、市）紀(jì)委全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全國省級紀(jì)委參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)總數(shù)由4619個精簡到509個。 “紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)線收窄了，但打出去的拳頭更有力、效率更高。”江蘇省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長江里程接受采訪時說。 喬書征對此感受頗深：“現(xiàn)在終于從‘文山會海’中解脫出來了，不僅能組織力量對問題線索進(jìn)行排查，深查背后的腐敗案件，還能主動出擊，這個‘五一’小長假，我們就開展了專項明察暗訪?！?/p> 聚焦主業(yè)，該管的要管好 從31份調(diào)整方案來看，最大的共同點是增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中紀(jì)檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個，河南省紀(jì)委最多，達(dá)到了11個。 這些紀(jì)檢監(jiān)察室也不再是以往人們所理解的單純辦案的“案件室”，而是對所聯(lián)系的單位和地區(qū)全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。 此外，案件監(jiān)督管理室、案件審理室、信訪室等其他執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門人員力量亦有所增強(qiáng)。根據(jù)方案，此輪調(diào)整到位后，全國省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均達(dá)到57.6%，河南省紀(jì)委近70%。 年初召開的中央紀(jì)委三次全會明確提出，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的中心任務(wù)是什么？答案不言自明，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。以聚焦主業(yè)主責(zé)為出發(fā)點和落腳點的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革正當(dāng)其時。 值得關(guān)注的是，此次機(jī)構(gòu)改革，各省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都增設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”。此舉被專家譽(yù)為“黨內(nèi)監(jiān)督史上濃墨重彩的一筆”。 誰來監(jiān)督監(jiān)督者，歷來是人們高度關(guān)注的問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的成立是一個有力回應(yīng)，更令人們看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲腐肅貪的堅定決心和鮮明態(tài)度：反腐沒有禁區(qū)。 “4月18日，北京市紀(jì)委干部監(jiān)督室成立的消息公布，當(dāng)天下午我們就收到了舉報信，可見社會關(guān)注度之高?！北本┦屑o(jì)委干部監(jiān)督室主任耿新深感責(zé)任重大，他坦言，作為一個新成立的部門，工作方式方法沒有前路可循，將在實踐中探索。 “一方面強(qiáng)化辦案力量，有利于通過查辦更多大案要案來遏制當(dāng)前腐敗高發(fā)蔓延的態(tài)勢；另一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，以確?！蜩F還需自身硬’?！背涛暮普J(rèn)為，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的兩大趨勢，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能提供了堅實的力量保障。 “內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，是深化改革的一項重要任務(wù)、提升自我的一個重要契機(jī)、推動工作的一次重要機(jī)遇。”河北省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)說，“但它只是一個開始，其最終效果要體現(xiàn)在‘三轉(zhuǎn)’上，以機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化主業(yè)主責(zé)，推進(jìn)工作方式方法與時俱進(jìn)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。”（楊詩琪） |