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6月9日，河南省國土資源廳、省統(tǒng)計局等部門聯(lián)合發(fā)布了第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報，一批重要土地數(shù)據(jù)公之于眾。此次調(diào)查對河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展有何重要意義，帶著一系列問題，記者專門走訪了河南省國土資源廳負責人。 土地調(diào)查有何意義？ 為何要進行土地調(diào)查？省國土資源廳負責人說：“土生萬物，地發(fā)千祥。”土地是最重要、最基本的生產(chǎn)資料，是民生之本、發(fā)展之基、立國之要。土地調(diào)查是一項重大的國情、國力調(diào)查，是了解和掌握土地資源家底的有效途徑和手段，準確翔實的土地數(shù)據(jù)是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、制定有關政策，進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控、實施科學決策的重要基礎；是科學制定土地管理政策、切實落實耕地保護基本國策的重要依據(jù)。迄今為止，世界上大多數(shù)國家都十分重視土地調(diào)查，并將其作為一項基礎性、公益性工作，由國家統(tǒng)一安排，政府投入經(jīng)費，周期性地組織實施。 我國第一次土地調(diào)查始于1987年，歷時十年，于1996年完成。經(jīng)過十多年發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，原有的土地調(diào)查成果已難以全面滿足國土資源管理的客觀要求，也很難適應現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求，迫切需要通過新一輪土地調(diào)查，來摸清土地利用現(xiàn)狀和土地資源家底，以適應經(jīng)濟宏觀調(diào)控和社會、經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。2006年12月，國務院下發(fā)《關于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。在國務院統(tǒng)一安排下，河南省于2007年7月1日起開展第二次全省土地調(diào)查（以下簡稱二次調(diào)查），并于2009年12月31日結(jié)束。 調(diào)查怎么保證精準？ 河南省對二次調(diào)查工作十分重視，全程貫徹了“組織領導、人力財力、技術跟進”三到位。2007年4月，省政府成立了以時任副省長張大衛(wèi)為組長，省發(fā)展改革、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計、測繪等部門負責同志為成員的第二次全省土地調(diào)查領導小組，組建了領導小組辦公室，具體負責組織實施。二次全省土地調(diào)查開展以來，河南省投入了大量財力和人力，各級財政共投入工作經(jīng)費11.35億元，各級共投入管理人員、技術人員2萬多人，有力地保障了調(diào)查工作的順利開展。 省國土資源廳相關負責人解釋，按照“國家總體控制，地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負責實施”的原則和組織模式，二次調(diào)查采取了五項措施，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的精準、全面和客觀：一是充分運用航天遙感、全球衛(wèi)星定位和地理信息技術、數(shù)據(jù)庫技術、網(wǎng)絡通信技術等先進技術和手段，提高了工作效率和調(diào)查質(zhì)量；二是采用國家統(tǒng)一下發(fā)的衛(wèi)星遙感正射影像圖作為調(diào)查底圖，保證了調(diào)查成果的精準度；三是按照國家統(tǒng)一下發(fā)的控制界線和控制面積組織調(diào)查，有效防止了重調(diào)、漏調(diào)；四是采用全國土地利用分類國家標準進行土地調(diào)查分類，避免了部門之間因土地分類與統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑不一致引起的數(shù)據(jù)交叉、數(shù)據(jù)重疊問題；五是按照統(tǒng)一的技術路線、技術方法和統(tǒng)一的變更時點，保證了調(diào)查成果的質(zhì)量和現(xiàn)勢性。第二次全省土地調(diào)查成果實現(xiàn)了“圖、數(shù)、地”三者一致，具有非常強的客觀性、真實性和準確性。 從2010年到2013年，河南省按照國土資源部的統(tǒng)一部署，在2009年底調(diào)查成果的基礎上，開展了年度土地變更調(diào)查工作，確保了第二次土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。 利用現(xiàn)狀如何查清？ 面對紛繁復雜的土地利用現(xiàn)狀，給調(diào)查組織帶來了很大障礙，如何理清這紛繁復雜的土地利用現(xiàn)實？ 省國土資源廳相關負責人解釋，河南省二次調(diào)查內(nèi)容瞄準各種地類及其利用現(xiàn)狀，海量調(diào)查數(shù)據(jù)歸納起來有五個方面的內(nèi)容：一是按照土地分類標準，全面查清了河南省農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀，摸清了土地資源家底。以縣級為調(diào)查單元，查清了包括耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地等各類土地利用現(xiàn)狀、面積、分布等情況；二是查清了全省國有土地和農(nóng)民集體土地所有權(quán)狀況；三是查清了全省城市、建制鎮(zhèn)用地，掌握了全省城市、建制鎮(zhèn)每宗土地的面積、位置、權(quán)屬、界線、利用情況，以及行業(yè)用地的分布、數(shù)量、利用情況等；四是查清了全省基本農(nóng)田數(shù)量、布局、位置、地類等狀況，全省以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田調(diào)查劃定、補劃、調(diào)整的相關資料，逐一將基本農(nóng)田保護片（塊）落實到第二次土地調(diào)查形成的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖上，并進行登記、造冊，建立臺賬；五是在完成上述調(diào)查的基礎上，組織完成了全省“基礎設施、工業(yè)、金融商業(yè)服務業(yè)、交通運輸、水利、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)”專項用地調(diào)查統(tǒng)計，以及全省各類園區(qū)用地的調(diào)查統(tǒng)計工作。 經(jīng)過3年的努力，截至2009年12月31日，河南省全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查、城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、專項用地統(tǒng)計調(diào)查等工作，建立了覆蓋省、市、縣的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，形成了省、市、縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果。 耕地總量有何變化？ 河南是農(nóng)業(yè)大省，在眾多的調(diào)查數(shù)據(jù)中，耕地面積受到格外關注。這些年來耕地保護目標實現(xiàn)了沒有，耕地總量有何變化？ 河南省擔負著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重任，以用占全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/4的小麥、1/10的糧食，素有“中原糧倉”的美譽。糧食生產(chǎn)在短期內(nèi)單產(chǎn)無法突破的情況下，耕地保護工作顯得異乎尋常的重要。 省國土資源廳負責人說，省委、省政府歷來十分重視耕地保護工作，守住耕地保護的紅線，就是守住了糧食生產(chǎn)的底線，也就是守住了我們的生命線。從二次調(diào)查數(shù)據(jù)看來，一次調(diào)查以來的十多年間，河南省土地管理工作在保障全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地的情況下，全省耕地面積沒有出現(xiàn)大的波動，確保了耕地數(shù)量有增無減，這是一個了不起的成就。2013年河南糧食總產(chǎn)1142.7億斤，較上年增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”，在全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，取得這樣的成績十分不易，這既是河南的重要貢獻，也是對國家糧食安全的奉獻。 按照省委、省政府要求，河南省各地、各有關部門認真落實共同責任機制，嚴守土地用途管制、耕地占補平衡、基本農(nóng)田補劃等耕地保護制度，構(gòu)建起了“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護格局。據(jù)二次調(diào)查和數(shù)據(jù)變更統(tǒng)計，截至2009年年底，河南省耕地面積12288萬畝，基本農(nóng)田保護面積10176萬畝，均高于國家下達的河南省保護指標。 二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，耕地總面積12288萬畝，比第一次土地調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出389萬畝。 調(diào)查結(jié)果有何啟示？ 二次調(diào)查主要數(shù)據(jù)能反映出河南省面臨哪些現(xiàn)實矛盾，又能給我們帶來什么啟示呢？ 省國土資源廳負責人說，從調(diào)查結(jié)果來看，耕地面積的“賬面”數(shù)據(jù)雖有所增加，但全省實際有效耕種面積并沒有發(fā)生變化。隨著人口增加等因素，全省人均耕地數(shù)量呈下降趨勢，已經(jīng)從1996年的人均1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平。適宜開墾的耕地后備資源嚴重不足，耕地保護的形勢仍十分嚴峻。我們必須繼續(xù)堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保全省實有耕地數(shù)量和基本農(nóng)田保護面積持續(xù)穩(wěn)定。 幾年來，河南省的節(jié)約集約用地水平有明顯的進步和提高，但是土地利用總體水平比較粗放，必須進一步強化最嚴格的節(jié)約用地制度，實現(xiàn)土地資源高效利用。 河南省建設用地增速較快，一些地方存在建設用地布局不合理、結(jié)構(gòu)失衡、利用粗放等問題。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，河南省單位建設用地的投資強度、產(chǎn)出效率等指標差距較大，閑置浪費和低效利用土地的現(xiàn)象在一些地方還比較突出，在很大程度上加劇了土地供需矛盾。因此，我們必須進一步強化最嚴格的節(jié)約用地制度，大力推進以節(jié)約集約用地為核心的新型城鎮(zhèn)化，合理控制增量土地，加大盤活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。 生態(tài)用地變化明顯，生態(tài)建設面臨較大壓力，必須大力推進生態(tài)文明建設。由于長期以來土地的高強度開發(fā)利用，可開發(fā)利用的土地資源非常有限，耕地保護紅線不可逾越，建設用地剛性需求強勁，生態(tài)建設用地面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，我們必須堅持開發(fā)補充耕地和生態(tài)建設并重，科學劃定生態(tài)“紅線”，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)管制界線，充分發(fā)揮大生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用，促進生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。 調(diào)查成果怎么使用？ 二次調(diào)查歷時三年，投資逾十億元，所獲得的數(shù)據(jù)對河南省今后的發(fā)展能帶來什么好處？這些調(diào)查結(jié)果具體用于哪些方面？ 省國土資源廳負責人說，土地調(diào)查是土地管理的一項重要基礎工作。根據(jù)土地法規(guī)規(guī)定，土地調(diào)查結(jié)果經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，向社會公布。河南省二次調(diào)查結(jié)果已經(jīng)報經(jīng)國務院同意，經(jīng)省政府同意后予以發(fā)布。 二次調(diào)查結(jié)果將極大地提高國土資源管理的科學化、信息化、便捷化、精準化水平。二次調(diào)查堅持“一查多用”原則，在助力國土資源實施“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管手段和措施方面發(fā)揮了不可替代的重大基礎支撐作用。河南省充分利用二次調(diào)查成果、年度變更調(diào)查成果、遙感影像開展了對全省耕地全覆蓋監(jiān)測工作，為加大耕地保護力度提供了技術支撐。在土地執(zhí)法監(jiān)察方面，開展了“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的違法用地動態(tài)監(jiān)管機制。在建設用地審批、土地利用與權(quán)屬管理、土地整理復墾等方面，為耕地保護工作提供了翔實的土地利用現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)、圖件資料等。目前，二次調(diào)查成果已被應用于省、市、縣三級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以及耕地保護、用地審批、土地利用管理、土地整理和復墾開發(fā)、土地執(zhí)法監(jiān)察等日常工作中，促進國土資源工作由以往的“以數(shù)管地”向“以圖管地”的方式轉(zhuǎn)變，在構(gòu)建和創(chuàng)新國土資源管理新機制等方面發(fā)揮了重大基礎作用。 同時，二次調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，對于準確判斷河南省資源省情、省力，客觀分析土地承載能力、發(fā)展?jié)摿?，正確認識土地利用形勢和任務，科學制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，實施經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控等具有重要的基礎性作用。目前，河南省二次調(diào)查成果已經(jīng)在國土資源管理、人口普查、農(nóng)作物調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃編制、地理國情普查等領域得到應用。下一步，我們還要進一步完善省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、公開查詢。隨著二次調(diào)查數(shù)據(jù)成果向社會的公布，其應用價值和社會效益將在中原崛起、河南振興的征程中進一步得到彰顯。（記者 高長嶺） |