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金山張堰鎮(zhèn)秦望村。村民陳仁根一看到村主任包興連，就興沖沖地上前詢問：“我家的7畝田，什么時(shí)候可以簽約入股合作社？今后會(huì)有分紅嗎？” 老陳要加入的合作社，正是金山區(qū)在全市率先探索的土地股份合作社。接下來，秦望的村民，只要以自家三五畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，每年不僅可獲得“每畝550斤稻谷”的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還有望在年底再獲得一份合作社收益分紅。 “農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出來，有利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。但隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益越來越高，如何讓流出土地的農(nóng)民收益水漲船高，也是我們需要重點(diǎn)研究的課題。”金山區(qū)委書記楊建榮告訴記者，《金山區(qū)關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干意見》近期出臺(tái)，在推行家庭農(nóng)場(chǎng)、完善專業(yè)合作社、做大農(nóng)業(yè)企業(yè)同時(shí)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股新的經(jīng)營(yíng)方式，保障農(nóng)民從土地上獲得更高、更可持續(xù)的收益。今年以來，張堰鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)已試點(diǎn)組建土地股份合作社，農(nóng)民反響熱烈。 在秦望村，首批76戶試點(diǎn)農(nóng)戶中，同意入股土地股份合作社的意向超過95%。 流出土地，農(nóng)民將有兩次收益 陳仁根家有7畝承包地，在村里算多的，現(xiàn)在全部流轉(zhuǎn)出去，每年流轉(zhuǎn)費(fèi)有5110元。 而鎮(zhèn)里的另一位老農(nóng)史伯才，前幾年承包了120畝家庭農(nóng)場(chǎng)。張堰鎮(zhèn)黨委書記鐘美龍到田頭調(diào)研時(shí)，老史樂滋滋跟他算起了賬：自己和老伴經(jīng)營(yíng)120畝地，一年下來基本不需要請(qǐng)幫工，種糧食就可獲得10多萬元的年收入。 鐘美龍發(fā)現(xiàn)，若是不種糧食，而是種植當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾氖┤咸?，畝產(chǎn)值可達(dá)2萬元左右；如果生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)作物，效益也十分可觀。但是，那些流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，從此卻只能每年獲得一筆基本不變的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。如何保護(hù)原來擁有承包地的農(nóng)民權(quán)益？ 陳仁根說，簽約加入土地股份合作社后，他將獲得兩次收益：第一次，是原來的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)；第二次，是年底分紅。如果土地股份合作社種常規(guī)三麥和水稻，一年可獲得每畝500元左右凈收益，其中25%留作公益金，另外75%則將在當(dāng)年底分紅給農(nóng)民。陳仁根家的7畝地，年底就可再得2600多元。若是合作社種植特色水果等經(jīng)濟(jì)作物，他家在年底分紅時(shí)還可獲得更多。 那么，土地股份合作社如何產(chǎn)生？今后又由誰來運(yùn)營(yíng)？ 據(jù)介紹，秦望村正在試點(diǎn)組建的土地股份合作社，將在原來的村集體合作農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上成立，經(jīng)營(yíng)范圍是450畝農(nóng)田。這一片農(nóng)田，由陳仁根在內(nèi)的76戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來，他們將成為土地股份合作社的首批股東。接下來，村里將召開76戶村民的戶代表會(huì)議，請(qǐng)他們對(duì)土地股份合作社的章程進(jìn)行表決，并正式簽訂加入合作社的入股協(xié)議?！耙坏┰圏c(diǎn)成功，農(nóng)民成為股東，個(gè)人收益也就能和股份合作社收益掛鉤了。”有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 而土地股份合作社的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，將包括負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)條線的村委會(huì)副主任、村主任助理以及兩名有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)。 被問及“合作社到底能否給農(nóng)民帶來分紅”時(shí)，包興連頗有信心地告訴記者，去年村集體農(nóng)場(chǎng)純收益達(dá)13萬元；今年轉(zhuǎn)為土地股份合作社后，大部分面積仍經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定的糧食類作物，另有一小部分則嘗試種植櫻桃、蟠桃、梨等特色水果，今后或可讓入股農(nóng)民拿到更多分紅。 要想分紅，得先“做大蛋糕” 成立土地股份合作社，是一種著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。在金山區(qū)區(qū)長(zhǎng)李躍旗看來，只有先“做大蛋糕”，不斷提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益，土地股份合作社才有真正的生命力。 張堰鎮(zhèn)把“做大蛋糕”的期望寄托在村集體合作農(nóng)場(chǎng)身上。鐘美龍告訴記者，家庭農(nóng)場(chǎng)可以解決一家一戶的增收問題，而村集體合作農(nóng)場(chǎng)則著眼于先提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，然后再通過分紅方式讓所有入股農(nóng)民得益。 鐘美龍?zhí)寡?，張堰?011年曾做過一次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)各村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱。與此同時(shí)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)出來的1.7萬畝農(nóng)田有50%以上分散在外來經(jīng)營(yíng)者手里，土地產(chǎn)出較為低下。在走出去考察多個(gè)先進(jìn)村之后，他們提出了“村村辦農(nóng)場(chǎng)”的設(shè)想，準(zhǔn)備在提供優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收；另外，也借此轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)，鍛煉一批可以“接班”的年輕村干部，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 目前，張堰鎮(zhèn)9個(gè)村和鎮(zhèn)農(nóng)技中心都有了自己的集體農(nóng)場(chǎng)，總經(jīng)營(yíng)面積近3000畝。 40歲的包興連告訴記者，秦望村集體合作農(nóng)場(chǎng)成立于2012年6月，其中107畝由村干部自主經(jīng)營(yíng)；其余300多畝分3個(gè)片區(qū)，分別由3位有經(jīng)驗(yàn)的種田能手負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。作為集體農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，種田已有2年多，并收獲了不少心得：第一，自己真的會(huì)種田了，而以前根本不知道何時(shí)下苗、何時(shí)稻谷抽穗，更別談指導(dǎo)農(nóng)民如何種田了；第二，每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，10多位村干部和村條線人員一起挑秧、一起扛稻谷，使村兩委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；第三，村民們?cè)凇皣^”村干部干農(nóng)活的同時(shí)，雙方的感情距離明顯拉近了……去年，村干部自主經(jīng)營(yíng)的107畝農(nóng)田獲得純收入5.5萬元，而今后有望更多。 鐘美龍?jiān)O(shè)想，現(xiàn)在每個(gè)村有200畝集體農(nóng)場(chǎng)，逐步轉(zhuǎn)制為土地股份合作經(jīng)營(yíng)，其中100畝種植糧食作物，以每畝500元純收入計(jì)算，年總收入在5萬元左右；另外100畝種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物，以保守的每畝5000元純收入計(jì)算，年總收入在50萬元。這兩項(xiàng)加起來，一個(gè)村的土地股份合作社年總收入可達(dá)55萬元，其中75%也就是41.25萬元，可在年底作為第二次分紅發(fā)放給農(nóng)民。 但是，村干部經(jīng)營(yíng)土地股份合作社的積極性從何而來？據(jù)介紹，張堰鎮(zhèn)所有村干部經(jīng)營(yíng)集體農(nóng)場(chǎng)，不會(huì)領(lǐng)取一分一毫的工資，而主要在村干部考核機(jī)制中得到體現(xiàn)。包興連向記者透露，去年自己年收入9.9萬元，其中有1萬元左右與“種田業(yè)績(jī)”直接相關(guān)。今年初，他與鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂新一年的“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書”，其中第三條就列出了村集體農(nóng)場(chǎng)的畝均收益，并在考核總分值中占到了10分。 而廊下鎮(zhèn)則將由龍頭企業(yè)牽頭做強(qiáng)土地股份合作社的收益。據(jù)鎮(zhèn)黨委書記陳國(guó)忠透露，廊下鎮(zhèn)的土地股份合作社首先圈定10多畝的土地范圍，共涉及第一批8戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)戶。這10多畝土地，由一家農(nóng)業(yè)企業(yè)用來經(jīng)營(yíng)蘑菇產(chǎn)業(yè)，目前已在設(shè)備設(shè)施方面投入4000多萬元，預(yù)計(jì)每畝產(chǎn)出可達(dá)30多萬元。成立土地股份合作社后，龍頭企業(yè)和流轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶一起成為了股東。對(duì)于農(nóng)民來說，他們將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來，企業(yè)通過蘑菇生產(chǎn)加工項(xiàng)目獲得了較高的收益，農(nóng)民有理由在今后分享部分紅利；而對(duì)于龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，為了降低土地風(fēng)險(xiǎn)，保證投資生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也愿意把一部分利潤(rùn)讓給農(nóng)民。 探索之路，正在不斷延伸 農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，能在合作社股份中占多少比例？在張堰鎮(zhèn)的集體農(nóng)場(chǎng)模式中，因?yàn)樗惺找鏆w農(nóng)民所有，所以按照1畝為1股來操作，較容易被農(nóng)民接受。但在廊下鎮(zhèn)，由于有高投入、高收益的龍頭企業(yè)參與，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所占的比例就較難確定。有人提議，按照每畝水稻年產(chǎn)值2500元計(jì)算，農(nóng)民剩余的15年承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“打包”價(jià)值在3萬多元，不妨以1畝3萬多元的對(duì)等價(jià)值來折算股份；但也有人認(rèn)為這一方案并不周全。目前，廊下鎮(zhèn)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)還在積極研究之中。 還有人擔(dān)心，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，萬一遭遇臺(tái)風(fēng)等天災(zāi)，土地上“顆粒無收”，農(nóng)民豈不是連原來的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)這份“保底收入”也沒了？據(jù)透露，金山區(qū)已邀請(qǐng)安信農(nóng)保參與進(jìn)來，一同進(jìn)行新險(xiǎn)種開發(fā)，從而確保土地股份合作社在遭遇天災(zāi)之后，也能讓農(nóng)民獲得最低的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)收益“賠償”。 “制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)還在完善之中?！苯鹕絽^(qū)委副書記、區(qū)三農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)祝學(xué)軍說，今年，金山區(qū)將全面完成本區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障。這也是深化農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)。 讓農(nóng)民以土地入股的方式分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的紅利，似乎已勢(shì)不可擋。 據(jù)透露，楓涇鎮(zhèn)下坊村新建了400畝茶園，外來投資者也與流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一起成立了土地股份合作社，讓農(nóng)民可以參與茶園今后的收益分紅。而金山衛(wèi)鎮(zhèn)雖然目前還沒成立實(shí)質(zhì)性的土地股份合作社，但已在各村組建了8種模式的集體合作農(nóng)場(chǎng)，探索最適合該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)田產(chǎn)出。鎮(zhèn)黨委書記干永琴透露，村集體合作農(nóng)場(chǎng)通過種田獲得收益，之后收益歸入村集體經(jīng)濟(jì)組織，待到時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，就可以通過集體經(jīng)濟(jì)改制的方式讓農(nóng)民享受分紅。 金山區(qū)農(nóng)委主任張亞軍告訴記者，率先開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，還必須提前考慮相關(guān)的規(guī)范事宜。目前，張堰鎮(zhèn)已出臺(tái)了《土地股份合作社股權(quán)登記制度》、《土地股份合作社財(cái)務(wù)管理制度》、《土地股份合作社收益分配制度》這三項(xiàng)制度，為土地股份合作社的健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。 |