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南京，讓人神往的人文綠都，擁有豐富而壯美的江河山林，但產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)也占有相當比例，在此前提下如何構(gòu)建城市的生態(tài)文明？ 今年2月和4月，南京市人大先后出臺保護生態(tài)紅線和推進老工業(yè)基地調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，為生態(tài)文明建設(shè)“保駕護航”——這兩大法規(guī)本著對城市負責、為未來布局的精神，一手“護紅線”、一手“調(diào)結(jié)構(gòu)”，兩手抓、兩手硬，旨在從根本上推進節(jié)能減排和污染治理，遏制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，把南京建設(shè)成為“美麗中國”標志性城市。日前，該市人大組織有關(guān)部門就此進行了解讀。 守護底線，1/4國土劃為“生態(tài)紅線” 何為生態(tài)紅線？市環(huán)保局局長包洪新一連用了幾個“定語”：“維護區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”“保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用”“在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護”。他說，惟其如此，黨的十八屆三中全會把劃定和保護生態(tài)紅線“作為最重要、最緊迫的剛性任務(wù)”，新修訂的《環(huán)保法》提出了對其明確保護的條款?！八?，‘生態(tài)紅線’是繼‘耕地紅線’后，又一條上升到國家安全層面的‘生命線’”。 南京山水資源眾多，但在工業(yè)化、城市化浪潮下，生態(tài)文明建設(shè)也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為此，該市不僅對照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定了12類93塊1455平方公里生態(tài)紅線區(qū)域，還根據(jù)城市稟賦“自加壓力”，把城市自建的重要生態(tài)綠地、濕地公園以及洪水調(diào)蓄區(qū)共12塊也劃入“生態(tài)紅線”，紅線區(qū)域面積增加了175平方公里。 由此，南京的生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積24.75%，比“省定”標準增加了2.66個百分點，近1/4國土嚴禁開發(fā)?！八巧鷳B(tài)功能保護的基線、環(huán)境質(zhì)量安全的底線、自然保護的上線?！笔协h(huán)保局副局長方貴平說，生態(tài)紅線一經(jīng)確立，便成為不可逾越的“高壓線”，各級政府和部門須把嚴守生態(tài)紅線作為必須遵守的行為準則，對生態(tài)紅線區(qū)域分級分類保護：作為生態(tài)紅線區(qū)域核心的老山、牛首山-祖堂山、湯山、游子山、固城湖等一級管控區(qū)，嚴禁與保護無關(guān)的建設(shè)；以生態(tài)保護為重點的鐘山、將軍山、石臼湖、滁河濕地等二級管控區(qū)，嚴禁從事影響生態(tài)主導功能的不合理建設(shè)。 據(jù)介紹，南京已有的一二級管控區(qū)項目與“紅線”有沖突的，都將無條件拆除。環(huán)保部門還將聯(lián)合國土、水利等部門細化生態(tài)紅線區(qū)域范圍，同時加大宣傳發(fā)動，把紙上的“線”（規(guī)劃）變成地上的“線”（界線）、百姓心中的“線”（開發(fā)紅線）。 剜肉療傷，讓老工業(yè)基地“脫胎”融入城市 “十二五”以來，南京關(guān)停了數(shù)百家“三高兩低”企業(yè)，曾經(jīng)是化工基地的燕子磯地區(qū)拆除殆盡，地區(qū)面貌、環(huán)境質(zhì)量有了很大改善。但由于一些“巨無霸”的高耗能企業(yè)尚未根本治理，尤其是沿江布局的大廠等四個老工業(yè)基地，成為環(huán)境治理最后的“硬骨頭”。 “這些老工業(yè)基地歷史上為經(jīng)濟發(fā)展做出過貢獻，但如今已是城市‘不可承受之重’。”南京市經(jīng)信委主任謝志成介紹說，2012年四個老工業(yè)基地經(jīng)濟總量占全市16.4%，綜合能耗卻占到全市44.5%，成為城市污染的重要源頭，2011年以來的氣味、煙塵、噪音擾民投訴，多達1200起。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗高、污染重、經(jīng)濟效益不高，使得老工業(yè)基地與城市發(fā)展格格不入。如城東北的化工基地，已與仙林科技城、棲霞山文化產(chǎn)業(yè)園比鄰。長江大橋下的造船、倉儲和物流，阻礙了濱江風光帶和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)的打造。今年2月，南京市委常委會以集體調(diào)研的方式，對老工業(yè)基地布局調(diào)整作出決策，人大立法明確到2025年，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能、人居環(huán)境整體改善。 南京老工業(yè)基地面積112.6平方公里，占到建成區(qū)面積1/7，對曾經(jīng)的“工業(yè)重鎮(zhèn)”剜肉療傷、果斷調(diào)整，體現(xiàn)了城市的戰(zhàn)略自信和轉(zhuǎn)型需求。近年來，南京大力發(fā)展新一代通信技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源等六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，去年首超石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 “長江后浪推前浪——重化產(chǎn)業(yè)在南京工業(yè)中的比重逐年下降，不僅提升了環(huán)境質(zhì)量，也優(yōu)化了新興產(chǎn)業(yè)布局。”南京市規(guī)劃局副局長徐明堯介紹，四個老工業(yè)基地布局調(diào)整后，將“脫胎”為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)承載地：梅山地區(qū)融入中國軟件谷，長江沿岸發(fā)展為濱江商務(wù)區(qū)，大廠地區(qū)納入國家老工業(yè)基地改造計劃。如此，老工業(yè)基地不僅成為城市協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)，還一舉“端”掉了城市污染的源頭。 人大立法，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航 嚴守生態(tài)紅線與調(diào)整四個老工業(yè)基地，經(jīng)由市人大立法后，成為南京環(huán)境保護的“尚方寶劍”。其中老工業(yè)基地調(diào)整時間跨度11年，生態(tài)紅線更是歷屆政府不可逾越的“底線”。市委領(lǐng)導說，這是人大行使重大事項決定權(quán)、強化監(jiān)督剛性、推動政府依法行政的體現(xiàn)。 “這兩個決定對南京來說是涉及全局的、根本的、長遠的事項，人大通過法定程序轉(zhuǎn)化為政府和人民群眾的行動準則，轉(zhuǎn)化為強制約束力的法律行為，可以為方案的實施提供強有力的法律保障?！笔姓I(lǐng)導說，政府和部門要把嚴守生態(tài)紅線、推動工業(yè)片區(qū)調(diào)整，作為長期一貫的行為準則和指南。 南京市人大環(huán)資委主任韋昌明解釋說，人大的立法，使生態(tài)紅線具有了“基礎(chǔ)性、強制性、約束性地位”，不但在規(guī)劃中放在“優(yōu)先位置”，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用等各類規(guī)劃的調(diào)整和實施，都必須服從生態(tài)紅線保護規(guī)劃的要求，而且在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、私人利益與生態(tài)紅線發(fā)生“沖突”時，都必須服從生態(tài)紅線規(guī)劃，任何逾越生態(tài)紅線的行為，都將受到法律的懲處。 人大的立法，不僅為老工業(yè)基地布局調(diào)整“保駕護航”，還確立了調(diào)整路徑和發(fā)展目標：四個老工業(yè)基地調(diào)整按照生態(tài)新城和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能定位，發(fā)展以總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的都市型產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)在起，就要嚴格準入門檻，除節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、安全隱患等技改項目外，嚴禁審批新改擴建項目。 人大的法律約束力和強制執(zhí)行力，還體現(xiàn)在執(zhí)行情況的監(jiān)督上。市人大常委會研究室主任張錦榮表示，今后將通過聽取專項工作報告、視察調(diào)研、組織代表專題檢查，監(jiān)督政府加快制定實施方案，對兩個《決定》實施情況跟蹤監(jiān)督，對措施不到位、執(zhí)行不力和完不成目標的，即時啟動問責機制。（記者 顧巍鐘 鹿 琳） |