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中南海近期持續(xù)狠抓政策落地，整治“為官不為”已經(jīng)成為高層共識。 在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“深改組”）6日召開的第三次會議上，中共中央總書記、深改組組長習(xí)近平表示，各牽頭單位要加大年度工作要點的推進(jìn)落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。 國務(wù)院也在同日發(fā)出通知，部署對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查。此次督查將邀請第三方機(jī)構(gòu)評估政策落實情況，并且強(qiáng)調(diào)不盡責(zé)的要問責(zé)。 一位曾任國務(wù)院督查小組成員的人士昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，從國務(wù)院通知的措辭來看，此次督查要嚴(yán)于過去。他表示，引入獨立的第三方評估機(jī)構(gòu)將大大增加督查的透明性，同時引入外部監(jiān)督機(jī)制，將在人民心中建立更高的權(quán)威性。 高層共識“抓落地” 近期國務(wù)院常務(wù)會議幾次將“抓落實”設(shè)為議程重點，令政策落地這一“老大難”問題成為各方焦點。 習(xí)近平6日在深改組第三次會議上強(qiáng)調(diào)，改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實。他表示，要抓緊對領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點落實情況督促檢查和對賬盤點，成熟一個，審議一個，出臺一個。 習(xí)近平指出，深改組第二次會議召開以來，總的看，改革勢頭較好。各地區(qū)各部門要敢于擔(dān)當(dāng)，積極有為推進(jìn)改革攻堅。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方改革的具體指導(dǎo)，明確改革政策各個環(huán)節(jié)的銜接配合關(guān)系。 同日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中南海主持召開的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會上也針對各項政策發(fā)出了落實的“動員令”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，是各級黨委政府不可推卸的重大責(zé)任。面對發(fā)展中的難題，各地區(qū)、各部門要不等不靠、主動作為、真抓實干，創(chuàng)造性地開展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不能敷衍了事，更不能為官不為。 目前，國務(wù)院已作出部署，近期將開展全面督查，政策不落實、工作不到位的要問責(zé)。李克強(qiáng)表示，今年時間即將過半，要有大局意識和強(qiáng)烈緊迫感，抓緊推進(jìn)各方面工作，不得拖延。通過共同努力，爭取今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“上半場”表現(xiàn)不俗，“下半場”勇奪佳績。 前述曾任國務(wù)院督查小組成員的人士稱，在中國的“深化改革元年”，新一屆政府能否打一場“實仗”，對于樹立信心和威望十分重要；從目前的形勢來看，對落實情況不滿意，并將下大力氣整治，在高層間已經(jīng)形成了共識。 首次全面督查在即 作為總理發(fā)話“抓落實”后的第一項重磅措施，國務(wù)院近期發(fā)出通知，部署對政策措施落實情況開展全面督查。 通知指出，必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)有的促進(jìn)作用。 事實上，李克強(qiáng)已多次強(qiáng)調(diào)，對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。通知稱，為此國務(wù)院決定派出督查組，對政策落實情況開展一次全面督查。 通知要求，要對政策措施落實不力的，實施責(zé)任追究，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)進(jìn)行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責(zé)就問責(zé)。 本報了解到，這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。 督查的方式，包括自查與實地檢查相結(jié)合；督查與社會評價相結(jié)合，如通過網(wǎng)站采取問卷調(diào)查等方式收集意見；督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，如組織媒體報道督查情況，對落實不力的予以曝光。 與此同時，督查將采取與第三方評估相結(jié)合的方式，邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機(jī)構(gòu)等獨立專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，并向國務(wù)院提交評估報告。 此外，此次督查將以國務(wù)院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負(fù)責(zé)督查國務(wù)院有關(guān)部門、單位，4個督查組分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市）。 根據(jù)時間表，6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務(wù)院有關(guān)部門、單位和部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院。7月20日前，國務(wù)院聽取各督查組匯報。 再抓行政審批改革落地 簡政放權(quán)作為本屆政府改革的“當(dāng)頭炮”和“領(lǐng)頭羊”，曾被知情人士對本報稱為“總理最看重成效的改革項目之一”。 無獨有偶，“取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡政放權(quán)的政策措施落實情況”，成為本次督查的重點內(nèi)容之一，是上述通知所列“督查重點”的第一條內(nèi)容。 國務(wù)院部門行政審批制度改革工作推進(jìn)會6日召開，李克強(qiáng)作出批示稱，深化行政體制改革任重道遠(yuǎn)。今年要按照政府工作報告要求繼續(xù)奮力攻堅，聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，再取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。 李克強(qiáng)稱，一年多來行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，應(yīng)予肯定。但針對目前形勢，他強(qiáng)調(diào)各部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，放管結(jié)合，取信于民。深入研究解決疑難問題，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉培林對本報稱，總理所強(qiáng)調(diào)的督查重點，主要是簡政放權(quán)的改革措施的落實情況。這些方面的改革措施，對于推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力、助力轉(zhuǎn)型升級，具有重要意義。 但對于可能存在的“落地難”，劉培林表示，落實起來無疑會因為削弱政府部門的權(quán)力而阻力巨大。正如總理所言，改革比觸動靈魂還難。但只有真正將政策落實到位，才能體現(xiàn)“壯士斷腕”的決心。 不僅強(qiáng)調(diào)放，對于行政審批改革，李克強(qiáng)近期在多個場合更強(qiáng)調(diào)“放管結(jié)合”。他表示，各部門要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，協(xié)同配合抓好行政審批制度改革的組織落實。要加大對經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項的改革力度，重點是取消或簡化前置性審批。要認(rèn)真清理非行政許可審批事項，消除審批管理的“灰色地帶”。 另一方面，上述通知所列的“督查重點”內(nèi)容，還包括棚戶區(qū)改造、鐵路投融資改革、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向非國有資本推出投資項目、金融支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等政策措施的落實情況。 劉培林對本報表示，從地方政府角度而言，由于傳統(tǒng)的政策思維慣性的影響，往往對穩(wěn)增長的政策愿意加大力度予以落實，但對于促轉(zhuǎn)型的政策，或者由于找不到方向而落實不力，或者由于其短期內(nèi)會帶來陣痛而不愿意加以落實；但轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的必經(jīng)之路，所以這些方面也必須通過督查加以落實。（王子約） |