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根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2013年11月至2014年1月，中央第三巡視組對國土資源部進(jìn)行了巡視。2014年2月28日，中央巡視組向國土資源部黨組反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。 一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大反腐敗工作力度 落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作，重點做好六個方面的整改： （一）嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。著力解決抓業(yè)務(wù)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一手硬一手軟問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實力度層層遞減不落實問題，把“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”落到實處。部黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨組書記負(fù)總責(zé)，黨組成員對分管（聯(lián)系）單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“一崗雙責(zé)”，做到部署業(yè)務(wù)工作的同時對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求，定期聽取廉政工作匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒打招呼，收到群眾舉報嚴(yán)肅認(rèn)真核查，對有問題的干部及時提出處理意見。駐部紀(jì)檢組對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真實施“一案雙查”，制訂責(zé)任追究實施辦法，發(fā)生違紀(jì)違法案件，在對當(dāng)事人進(jìn)行處理的同時對未履行“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部也要追究責(zé)任。 ?。ǘ崿F(xiàn)部系統(tǒng)巡視工作全覆蓋。加大巡視工作力度，以司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人為重點，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾為主要任務(wù)，選優(yōu)配強巡視人員，創(chuàng)新改進(jìn)方式方法，強化巡視成果運用，進(jìn)一步發(fā)揮巡視工作的監(jiān)督作用。今年分兩批對部機關(guān)司局、督察局和直屬單位開展新一輪巡視，每批選擇3至5個單位開展巡視，每個單位巡視時間不少于一個月，第一批6月上旬進(jìn)駐被巡視單位，第二批9月上旬進(jìn)駐。 ?。ㄈ娀瘷?quán)力運行監(jiān)督制約。加強廉政風(fēng)險防控。認(rèn)真貫徹《中共國土資源部黨組貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>實施辦法》（國土資黨發(fā)〔2014〕16號），要求有關(guān)司局和單位按時限規(guī)定，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，實行行政審批信息公開，建立并完善行政審批事項電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)土地和礦業(yè)權(quán)出讓競爭性交易環(huán)節(jié)納入地方政府公共資源交易平臺，實行網(wǎng)上交易和監(jiān)管。 針對權(quán)力監(jiān)督制約不到位的情況，深入推進(jìn)行政審批制度改革，改進(jìn)用地、探礦權(quán)采礦權(quán)以及行政復(fù)議會審制度，修改完善《國土資源部行政審批事項內(nèi)部辦理程序規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審批事項會審工作規(guī)則和流程，所有用地項目一律由部領(lǐng)導(dǎo)主持的會審會審議。探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、保留、注銷全部納入會審范圍，全面細(xì)化會審要求，會審結(jié)果全面實行網(wǎng)上公開，會審情況定期向部長辦公會報告，會審中遇到的重大問題提交部長辦公會研究。 針對行政審批中存在的審批行為不夠規(guī)范、執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格問題進(jìn)行專項整治。明確各項審批審查的環(huán)節(jié)、程序和要求。把應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)大廳統(tǒng)一受理的行政審批事項，全部納入政務(wù)大廳實行統(tǒng)一受理、接辦分離。制定《礦產(chǎn)資源儲量評審備案流程》和《礦業(yè)權(quán)價款評估管理流程》，進(jìn)一步規(guī)范儲量報告評審備案和礦業(yè)權(quán)價款評估備案工作。 （四）加強財政資金、地礦項目、用地指標(biāo)的分配、使用和管理。針對資金分配使用上重復(fù)編報、超范圍編報、虛報預(yù)算等問題，加強財政資金使用監(jiān)管，升級完善部財務(wù)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步強化在線實時監(jiān)控。推進(jìn)財務(wù)信息公開，接受監(jiān)督。印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于加強財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理的通知》（國土資廳函〔2014〕91號）。完善地礦項目組織管理，研究修訂地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項管理辦法。 針對用地指標(biāo)分配不夠科學(xué)問題，按照逐級報審、集體決策的程序，健全用地指標(biāo)確定機制，審議通過了2014年全國土地利用計劃分解方案，取消獎勵調(diào)劑，實行年初一次分解下達(dá)到地方。統(tǒng)籌安排新增和存量用地，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等指標(biāo)，納入計劃統(tǒng)一管理。 （五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。認(rèn)真核查中央巡視組移交的反映干部問題線索。國家海洋局、國家測繪地信局、中國地質(zhì)調(diào)查局等對群眾反映有關(guān)問題線索已經(jīng)辦結(jié)。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局對中央巡視組交辦的問題線索和審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索集中組織力量進(jìn)行核查，嚴(yán)肅查處了國土資源部法律中心主要負(fù)責(zé)人利用職權(quán)為子女經(jīng)營活動謀取利益案件、中國地質(zhì)調(diào)查局因公出國考察團擅自改變行程案件、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源所公款旅游和違規(guī)發(fā)放福利案件、中國地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)力學(xué)所公款旅游案件、國家土地督察廣州局利用督察機構(gòu)權(quán)力和影響擅自向地方攤派資金和設(shè)立“小金庫”案件，對5名正局級干部、1名副局級干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并免去其中2名正局級領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)，對2名正處級干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并免去其中1名正處級干部的職務(wù)。 加強案件管理。制定《駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局加強和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作辦法》，進(jìn)一步規(guī)范案件線索管理。對反映中管干部的問題線索及時報送中央紀(jì)委。印發(fā)《關(guān)于切實加強和規(guī)范反映干部問題線索管理工作的通知》（國土資紀(jì)〔2014〕1號），要求部直屬單位、督察局、部機關(guān)紀(jì)委按照5類處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立線索處置業(yè)務(wù)臺帳，規(guī)范完善反映干部問題線索管理工作。 （六）加強國家土地督察局紀(jì)檢監(jiān)察力量。針對國家土地督察機構(gòu)存在監(jiān)督弱化問題，部黨組決定，9個國家土地督察局配備專職紀(jì)檢組長和專職紀(jì)檢工作人員，明確紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。擬選調(diào)政治素質(zhì)高、工作原則性強的優(yōu)秀干部到紀(jì)檢工作崗位，6月底前到位。 二、作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，切實轉(zhuǎn)變行政職能 嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，加強作風(fēng)建設(shè)，重點做好三個方面工作： （一）嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。進(jìn)一步完善機關(guān)有關(guān)工作制度，促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。修訂印發(fā)《國土資源部黨組工作規(guī)則》、《國土資源部工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、議事規(guī)則、會議和辦文制度、監(jiān)督機制、工作紀(jì)律以及廉政要求。修訂部黨組《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)部、局級干部工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》。 繼續(xù)大力削減“文山會?！?。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公文管理的意見》和《國土資源部機關(guān)會議和經(jīng)費管理辦法》（國土資廳函〔2014〕443號），制定2014年度發(fā)文計劃和部機關(guān)會議計劃。 厲行節(jié)約反對浪費。制訂《國土資源部貫徹落實＜黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例＞實施辦法》、修訂《國土資源部國內(nèi)公務(wù)接待暫行規(guī)定》，制訂《國土資源部關(guān)于貫徹落實中央文件精神切實加強因公出國境管理工作的通知》和《國土資源部機關(guān)辦公用品管理暫行辦法》（國土資廳函〔2014〕401號）。針對巡視組指出的部本級13個基建項目長期未決算問題，正在履行相關(guān)報批和審計程序。 （二）加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。針對職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)緩慢等問題，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，大力推進(jìn)行政審批制度改革，已經(jīng)國務(wù)院決定先后兩批取消10項、下放1項，其余45項已按國務(wù)院要求在部門戶網(wǎng)站公開。在公開的45項中，已經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)擬在2015年前取消4項、下放1項，擬保留40項。根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在這40項行政審批事項中，目前已經(jīng)部長辦公會議研究審議擬再取消和下放一批行政審批事項。同時，對我部現(xiàn)有的非行政許可審批事項，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院各部門非行政許可審批事項的通知》（國發(fā)〔2014〕16號）要求，抓緊進(jìn)行清理。繼續(xù)推進(jìn)清理規(guī)范部機關(guān)非在編人員專項整治工作，規(guī)范機關(guān)非在編人員管理，已清退借調(diào)人員172名。 （三）努力維護(hù)維護(hù)群眾權(quán)益。做好保障性安居工程用地供應(yīng)和農(nóng)民宅基地保障，改革完善農(nóng)村宅基地制度，研究部署宅基地管理制度改革試點，配合研究推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。深化維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項督察工作，國家土地總督察批準(zhǔn)對6個土地違法嚴(yán)重地區(qū)實施限期整改。繼續(xù)剎風(fēng)止亂，做好“小產(chǎn)權(quán)房”清理工作。積極推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)試點，指導(dǎo)地方探索建立礦區(qū)群眾共享資源開發(fā)利益新機制。加強地質(zhì)災(zāi)害防治，努力保障群眾生命財產(chǎn)安全。研究制定《國土資源部關(guān)于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》，切實做好涉土涉礦信訪工作。 三、加強民主集中制建設(shè)，改進(jìn)完善干部工作 針對巡視組反饋的執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面的問題，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針和從嚴(yán)管理干部要求，重點做好兩方面工作： （一）認(rèn)真整改突出問題。針對選人用人上堅持民主集中制不夠的問題，把民主集中制原則貫穿干部選拔任用全過程。以貫徹執(zhí)行中央新修訂的《干部選拔任用條例》為契機，明確規(guī)定干部選拔任用動議、提出選拔任用工作方案、確定考察對象、研究擬任人選必須經(jīng)黨組成員充分醞釀。把機關(guān)處級干部任免上收部黨組統(tǒng)一管理，強化部黨組對干部工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)責(zé)任，切實把黨管干部原則貫徹落實好。 針對干部選拔任用方式方法設(shè)置不夠科學(xué)的問題，進(jìn)一步界定了推薦選拔和競爭性選拔各自適用的具體情形，不搞凡提必競。對司局級空缺職位有符合資格條件的合適人選，且各方面對人選意見比較集中的，不采取競爭方式選拔。對個別專業(yè)性較強的副司局級和機關(guān)正、副處長空缺職位，所在單位沒有合適人選或人選較多且意見不易集中的，可以適當(dāng)開展競爭。保持競爭方式基本穩(wěn)定，防止變化過頻過快。 針對重要部門和關(guān)鍵崗位干部交流不夠的問題，修訂《部黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行辦法》，進(jìn)一步加大通過交流培養(yǎng)鍛煉干部、降低腐敗風(fēng)險的工作力度。把從事行政審批、項目和資金管理、執(zhí)法督察、干部人事等工作的領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點交流對象，明確各類干部的交流年限，健全交流工作機制，嚴(yán)肅交流工作紀(jì)律。 針對個別干部使用不當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，在徹查真實情況、提出專項整改措施的基礎(chǔ)上，舉一反三、汲取教訓(xùn)、引以為戒。明確規(guī)定，凡屬干部選拔任用事項必須在部黨組成員范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀，必須嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》和《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》辦事。 針對存在超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題，結(jié)合中組部有關(guān)要求認(rèn)真整改。把整改落實巡視檢查和今年3月按中組部統(tǒng)一部署自查出的超職數(shù)、超規(guī)格配備干部問題，逐一提出清理消化的具體措施，同時嚴(yán)禁以任何形式、任何理由超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。 針對干部日常監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格的問題，明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部監(jiān)督工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部任前核查制度。特別強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，對不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用。要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)于律己，又要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。對巡視中發(fā)現(xiàn)的4名干部配偶從業(yè)情況逐一進(jìn)行談話提醒，并全面摸底全體副處級以上干部配偶子女在國土資源相關(guān)中介行業(yè)組織就業(yè)情況，消除潛在廉政風(fēng)險。 （二）著力形成長效機制。堅持把整改具體問題與加強制度建設(shè)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建有效管用、簡便易行的制度體系，確保干部隊伍建設(shè)目標(biāo)更加明確、導(dǎo)向更加鮮明、制度更加科學(xué)。 制定《部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)的意見》，切實加強從嚴(yán)管理干部的整體制度設(shè)計。突出問題導(dǎo)向，把從根本上整改巡視反饋干部工作中存在的問題作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部工作路線方針政策，認(rèn)真貫徹黨管干部原則，始終堅持從嚴(yán)教育、選拔、管理、監(jiān)督干部，提升干部工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。 制定《部黨組關(guān)于司局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核和綜合研判暫行辦法》，切實加強干部日常考核和綜合分析研判工作。結(jié)合年度考核和平時掌握的情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況、工作實績、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向，對領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律等，及時跟蹤了解、分析研判、提出建議，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要參考。 修訂部黨組《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行辦法》，嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人。把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制貫穿于干部選拔任用全過程，選拔任用動議、確定考察對象、研究擬任人選，必須經(jīng)黨組成員充分醞釀。討論決定干部任免事項的黨組會，必須有三分之二以上黨組成員到會，并要保證與會黨組成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。強化干部分類管理，注重統(tǒng)一培養(yǎng)使用機關(guān)司局、督察局、直屬單位優(yōu)秀年輕干部和正副司局級后備干部，合理使用各年齡段干部，從制度上和管理上加大干部交流融合力度，進(jìn)一步消除土地、地礦板塊痕跡。 修訂部黨組《關(guān)于司局級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核工作暫行辦法》、《國土資源部部屬單位績效管理暫行辦法》，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價機制，加大工作實績、工作作風(fēng)考核權(quán)重，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。 歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。 聯(lián)系方式： 電話：010-66558100 郵政信箱：國土資源部巡視整改辦公室（北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號，郵編100812） 電子郵箱：GT100812@163.com
中共國土資源部黨組 2014年6月5日
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