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小康不小康，關(guān)鍵看鄉(xiāng)村。 與全國同步建成全面小康社會。這是甘肅省委省政府向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾。全面實現(xiàn)小康，短板在村級公益事業(yè)建設(shè)。 面對這項神圣使命，甘肅省各級財政部門搶抓中央政策機遇，大力推行村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補好政策。從2008年試點以來，6年間累計投入財政資金64.82億元，引導(dǎo)社會投入119.88億元，總投入達184.7億元，實施“一事一議”財政獎補項目22442個。 在財政獎補資金的支持引導(dǎo)下，如今的隴原大地上，“人人議建設(shè)、村村比建設(shè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)爭建設(shè)”的工作局面已經(jīng)形成。一條條坑坑洼洼的鄉(xiāng)村小道變成水泥路面，一座座鄉(xiāng)村土戲臺子被改建成了亮麗的鄉(xiāng)村文化廣場，村民們吃上了清潔的自來水……1800多萬百姓真切地感受到“一事一議”財政獎補帶來的實惠。 財政獎補，是破解村級公益事業(yè)難題的有效途徑，助推農(nóng)村小康建設(shè)進程的重要抓手 長期以來，甘肅省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是廣大的貧困村，村級公益事業(yè)投入不足，農(nóng)村公共服務(wù)能力脆弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響全面建成小康社會的重要障礙。 清水縣豐望鄉(xiāng)陳馬村就是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的一個縮影。這里地處偏僻，交通十分不便，群眾生活困難。2008年雖然實施了整村搬遷移民，但村內(nèi)巷道仍然泥濘不堪，吃水難成為村民的愁腸事。 如何提升村級公共服務(wù)能力？2011年陳馬村通過“一事一議”財政獎補項目投資26萬元實施了安全飲水工程，2012年實施小巷道硬化，今年計劃投資16.7萬元安裝太陽能路燈?，F(xiàn)在陳馬村家家戶戶做飯用沼氣，走上了干凈的水泥路，吃上了干凈衛(wèi)生的安全飲水。 同陳馬村人一樣，在甘肅省廣大農(nóng)村，借助“一事一議”財政獎補機制，通過政府財政支持、村民投資投勞，破解了多年來村級公益事業(yè)建設(shè)的難題，找到了補齊加快農(nóng)村小康進程短板的強力支點。 從2009年國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組將甘肅省納入村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點省份后，全省試點范圍逐年擴大，到2011年實行全覆蓋。隨著全省試點范圍的逐年擴大，各級財政獎補資金對村級公益事業(yè)建設(shè)的投入從2008年的500萬元增加到2013年的18.59億元。 其投入力度之大、增速之快，在甘肅省村級公益事業(yè)建設(shè)史上，尚屬首次。 隨著一大批直接關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重大改善的公益事業(yè)項目相繼建成，試點地區(qū)農(nóng)村面貌和人居環(huán)境煥然一新。六年來，甘肅省累計硬化村內(nèi)道路25150公里，沙化道路31330公里，修建村內(nèi)水渠29217公里，埋設(shè)村內(nèi)人畜飲水管線60980公里，新建橋涵2653座，興建其他小型水利設(shè)施7124個，新建村內(nèi)公共活動場所300萬平方米，修建村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施3939個，安裝村內(nèi)路燈33795盞，村內(nèi)植樹301萬株，直接受益群眾達到1800多萬人。 “一事一議”，是解決農(nóng)村民生突出問題的重要平臺，是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手 “一事一議”財政獎補機制以村民民主議事為前提，以村民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府通過民辦公助的方式，對村民群眾急需的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當獎補。這種做法既確保滿足農(nóng)民群眾真實需求，充分尊重農(nóng)民主體地位，又確保為農(nóng)民辦成事、辦好事。 莊浪縣良邑鄉(xiāng)良邑村共有4個社。在硬化村內(nèi)巷道的過程當中，一社、二社和三社的群眾提前嘗到了村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補政策的甜頭。當初，四社群眾因為擔(dān)心人均承擔(dān)的勞資任務(wù)重，就沒有投勞建設(shè)這個項目。看到前3個社的群眾走上水泥硬化路，當初對這項政策認識還不到位的四社群眾很受刺激。 “大家注意一下，咱們召開村民代表會議，商量能不能用‘一事一議’的辦法，為四社硬化村內(nèi)巷道籌措一點資金？”村民們坐在良邑村的村部里，村支書李多慶向大家發(fā)言。四社硬化村內(nèi)巷道籌措資金的事情，村上已經(jīng)召開了黨支部提議會、“兩委會(村黨支部委員會、村民委員會)”商議會、黨員大會審議會3個會議。今天召開的村民代表決議會議，村民代表中半數(shù)以上同意就意味著這件事情敲定了。 “這個政策鼓勵農(nóng)民自己管理村級事務(wù)，只要我們參與，國家就大力扶持，我完全同意?！贝迕窭畎l(fā)泰毫不猶豫地舉起手來，村支書李多慶發(fā)現(xiàn)參加會議的代表全部舉手同意，緊接著就宣布了良邑村四社群眾愿意用“一事一議”的辦法籌措一點資金硬化村內(nèi)巷道的決議。 村級公益性項目，不用再經(jīng)過層層上報的繁瑣程序，而是通過“一事一議”的形式讓農(nóng)民自主決定?！耙皇乱蛔h”不僅“議”出了群眾的沖天干勁，而且“議”出了農(nóng)村新面貌。農(nóng)民發(fā)展公益事業(yè)的態(tài)度來了個180度的大轉(zhuǎn)變，由過去的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞薄?/p> 良邑村四社的村道經(jīng)過黨支部會議提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議才能定下來實施，而且決議的結(jié)果和實施的結(jié)果都要公開，這就是“四議兩公開”工作法。 “一事一議”財政獎補機制的靈魂在于“議”。這種通過“自下而上”的做法，改變了過去政府拍板和主導(dǎo)村級項目建設(shè)的模式，還權(quán)于民，農(nóng)民的主體地位和共同需求得到尊重和保障，極大地激發(fā)了群眾的積極性。 以獎代補，用最少的投入帶動社會資本，讓老百姓得到更多的實惠 用較少投入得到更多的實惠，這是試點村群眾對村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作發(fā)出的共同心聲。 省財政廳稅政處處長雒鵬翼表示，直接投放的財政獎補資金，通過“四兩撥千斤”的撬動作用，發(fā)揮出超過有限的補貼資金數(shù)倍的能量。實現(xiàn)財政資金“放大”作用的，就是“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經(jīng)濟補充、社會各界捐助”的村組公益事業(yè)建設(shè)新機制，徹底解決了農(nóng)民群眾長期以來迫切需要解決但又沒有能力和條件解決的民生事項。 在秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)王家山村，晴天一身土，雨天一身泥是村民生活的真實寫照，修路一直是村民們期盼已久的夢想。但大伙兒合計，修1500米的路需要50多萬元。沉甸甸的數(shù)字讓大伙兒犯了難。 正當大家發(fā)愁的時候，秦州區(qū)推行的“一事一議”財政獎補政策讓村民看到了希望。村支書王彥宗說，商議修建村內(nèi)道路時，因為有獎補的27萬多元資金投入，大家信心十足，自告奮勇認籌9200元，群眾籌勞折資12.88萬元，部門幫扶10萬元。村民們興奮地說，多少年沒能解決的老大難問題，借助財政獎補資金的“東風(fēng)”，很容易就解決了。 王家山村巷道硬化之后，出行很通暢。王彥宗躊躇滿志地說：“下一步我們還要修繕舊水管、新建文化廣場……事情多著呢！” “一事一議”財政獎補直接將著眼點放在村級公益事業(yè)上，公共財政直接投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村的重大轉(zhuǎn)變。通過“一事一議”，修建的一條條水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心中，成為干部群眾之間的一條“連心路”。清澈干甜的自來水不僅潤澤著村民們的心田，更滋潤著老百姓的美好生活。 “一事一議”財政獎補機制，猶如春風(fēng)化雨，滋潤著隴原廣袤的農(nóng)村大地，助推著千萬隴原兒女早日脫貧致富，實現(xiàn)“小康”生活。 |